本文从中介组织发展规模与经济的相关程度、政府举办人才中介占全国人才中介总数的比重、中介组织市场对外开放的法规以及外资法律服务中介、行业协会等发展状况描述和民间自发成立的中介组织情况等指标和数据分析，全面和深入地论述中国2002-2003年中介组织规模和行为的市场化状况，并为文章中对中介组织市场化程度判断提供基础和依据。

（一） 反映部分中介组织发展规模的指标

中介组织数量与全国基本法人单位数量比重不仅反映中介组织整体发展状况，而且从增长比例的对比还能够看出中介组织整体发展速度是否快于全国基本法人单位发展速度。中介机构合计与全国当年法人基本单位总数之比，2000年为1.07%，2001年为1.64%，2002年为1.70%，2003年为3. 26%，平均年增长0.73个百分点，特别是2003年该指标达到3. 26%，说明中介组织自身规模正在不断扩大。且2002年和2003年均超过全国基本单位1.25%和0.84%的增长幅度，尤其是2003年超出2.42个百分点，说明整个社会中中介组织扩大速度快于全社会基本法人单位的增加规模，反映出中介组织在市场经济发展中处于快速增长阶段。

（二）中介组织的发展规模与经济发达程度高度相关

从选取的行业协会、会计、审计和税务中介、法律中介、房地产中介等部分经济类中介在中国东部、中部和西部地区的家数分布情况可以看出，经济比较发达的东部沿海地区，其中介组织的数量明显高于经济较为落后的中西部地区，比重都在50%以上，其中贸易经纪代理比重为88.1%，文化艺术经纪代理为85%，房地产中介为79.6%；而中部和西部所占比重差别不大，总体情况为中部指标略高于西部。因此，通过上表列出的部分中介组织2003年的全国地区分布比重，能够得出中介组织的发展规模与当地的经济发达程度高度相关，进一步说明中国中介组织产生、发展是适应市场经济发展的结果。

由于地方性行业协会与地方经济的相关性更加显著和重要，因此选取了中国发展水平不同的代表省份（主要是直辖市，东部、中部和西部代表省份）的行业协会家数进行比较。

2002年全国地方性行业协会39 149家,2003年41 722家，同比增加6.57%；从四个省（或直辖市）占全国地方行业总数的比重看，广东、山东、江苏和浙江这四个中国经济最发达省份的行业协会占全国的25%以上，而青海、宁夏、海南和西藏四个偏远省份，该比重不足4%。并且仅北京、上海、广东、山东、江苏、浙江这几个中国经济最发达的省市，其地方行业协会占全国总数的比重,2002年和2003年分别为 27.9%和27.1%。从中也可以得出地方行业协会的发展数量与当地经济发展状况密切相关的结论，也从一个侧面反映出地方行业协会设立运作的市场化行为。

（三）政府举办的中介机构比重逐步下降

截至2003年年底，全国共有人才中介服务机构4 653家，从业人员28 095人。人才中介服务机构数量比2002年增加了366家，从业人员数量增加了7 502人，达到近10年来历史最高水平。另外，中国共有挂牌人才市场3 305家。2003年，共举办人才交流会49 495次，参会人员2 198万人次，参会单位190万家，达成流动协议591万个。2001年年底，中国放宽了人才中介组织的准入政策，实行有限制的准入。2003年6月，国内第一家中外合资职业介绍所在深圳建立。

1993-2003年人才中介的数据表明，人才中介的总体数量呈稳定增长，2002年比2001年增长11.1%，2003年比2002年增长8.5%；其中政府举办的人才中介服务呈现出小幅反复，总体下降的趋势。从政府人才中介机构占人才中介总数的比重中可以看到,2002年比2001年下降了6个百分点,2003年比2002年下降了6.3个百分点，且达到了历史最低水平64.4%。表明中国人才中介服务机构不仅整体规模继续扩大，而且改变了过去以政府举办的人才中介为主的格局，私人以及外资人才中介开始进入该领域。

2003年中国共有管理咨询类中介4 000多家，其中民营或股份制的管理咨询机构占66%，国有性质的占28%，外资占6%。管理咨询中介的数据也反映出中国中介机构的民营经济进入的程度以及过去政府主办中介机构局面的重大变化。

（四）中介组织市场对外开放程度日益提高

中介组织市场的外资进入是其市场化程度表现的重要内容，市场的开放带来公平的竞争和效率的提高。外资中介组织对中国中介机构产生了竞争，但同时也带来了先进的管理和经营，对中介的发展产生了积极的推动作用。2002-2003年中介市场对外资开放法规有关情况。

从列举的10项关于开放各类中介组织市场的法规中可以看到，中国政府在有步骤、有计划地开放法律中介、证券中介、行业协会、人才中介和货物运输代理中介等市场。随着中国加入WTO，这种开放伴随着法制化、规范化，特别是对法律、财务和金融服务类型的中介机构的对外开放程度大大加强。从2002年1月开始实施《外国律师事务所驻华代表机构管理条例》以来，按照加入WTO的承诺，司法部共批准了154家外国律师事务所在中国设立代表处，其中2003年批准设立7家，其余均在2002年设立。

2002年中国共有外国及港澳台社团33家；2003年达到47家。随着中国对外开放程度的提高和国际经济一体化步伐的加快，外资企业不断增多，以为外商投资企业服务为宗旨的协会逐步出现。例如，在上海设立总部或办事处的外国协会共65家，主要来自美国、加拿大、日本、韩国、德国等国，涉及的行业有木材、金属、建材、肉类加工和食品等。其中有31家美国的行业协会，特别是农产品行业协会。具体包括新奇士橙协会、美国马铃薯协会、加州杏仁协会、加州餐酒协会等。2002年中国进口的58万吨冻禽制品中，近80%的产品来自美国家禽蛋品出口协会的会员企业。

从1983年安达信、毕马威成为第一批进入中国的管理咨询机构开始，2003年数量为21家，全球几乎知名的管理咨询类中介都已进入中国。

2002年实施的《外资参股证券公司设立规则》、《外资参股基金管理公司设立规则》，对外资开放了证券类中介，至2003年，已经成立了华欧国际证券有限责任公司（里昂证券参股33. 3%）和长江巴黎百富勤证券有限责任公司（法国巴黎银行参股33.3%）2家中外合资的证券公司；2003年国内已经开业的基金公司为31家，其中包括8家中外合资的基金公司，占基金公司总数的25.8%。

（五）对民间中介组织的限制大大放宽

2002年12月国务院办公厅转发的原国家计委《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》，逐步放宽了对非国有经济的准入限制，允许民营经济进入对外贸易、金融、保险等行业，包括其中的中介组织。中国的法律、财务等中介服务机构，特别是律师事务所、会计师事务所和评估事务所等在工商行政部门登记注册，法律地位上等同于公司法人，对民间资本进入不存在制度障碍。

根据民政部统计，民间组织（包括社会团体、基金会和民办非企业单位）1998年有4 446家，而2003年发展到266 612家，年均增长34%，其中社会团体14年年均增长28%。说明随着市场经济的发展和完善，民间参与社会管理的要求日益强烈。

2003年，中国民间自发成立的行业性社会团体约为41 722个，相对集中于非公有制企业和中小企业，特别是民营经济比较发达的地区。例如，在民营经济比较发达的浙江省温州市，其民间性质的中介组织初具规模，已经成为全国民间商会最集中的地方。温州市已建立了食品、百货、家具、灯具、油漆、鞋料、服装、五金、纺织品等22家行业性商会，各县区也根据各自特点，建立了制革、陶瓷、水产、药材、拉链、纽扣、玩具、印刷、电器等商会组织。(节选自《2005中国市场经济发展报告》)