2002-2003年，中国中介组织的规模进一步扩大，其行为更加规范、更加符合市场规则。本章通过中介机构与地区经济的相关性分析、地区行业协会发展分布、政府人才中介比重变化情况以及中介组织市场对外国和民间进入的描述，作出中国中介组织市场化程度的基本判断，并对其未来的发展趋势，特别是中介组织今后的主要任务和发展空间进行论述。

2002一2003年中介组织市场化进程概要

本文中对中介组织的介绍，是依据行业组织、法律财务中介、信息咨询类中介、市场交易中介、市场监督鉴证类中介以及促进科学、文化体育发展中介等六大类的划分方法，基本包括了行业协会、会计审计事务所、律师事务所、保险中介、证券经纪与交易中介、房地产中介、广告服务机构以及典当行、拍卖行等社会经济生活中的主要中介组织。

2002-2003年，中国的各类中介组织规模不断扩大，功能继续增强。2001年中国社会团体（主要包括行业协会、基金会和学会）为106 280家，2002年为135 340家，2003年达到144 121家，年平均增长率为14.05%，其中外国商会及港澳台社团共有47家，比2002年增加14家，增长42.4%。

（一）行业协会逐渐规范

行业协会是中介组织中重要组成部分，中国行业协会包括政府组建的行业协会、民间自发成立的行业协会以及由政府性质的行业协会转变而来的行业协会。经过对行业协会的不断整顿改制，政府组建的行业协会已经做到与主管单位脱离，成为独立经营的组织，其中不适应市场经济的协会逐渐取消，数量较以前大大减少。而一批出于企业自身发展以及行业管理需要的、民间自发成立的行业协会、商会则以惊人的速度发展起来。2002年4月原国家经贸委印发《关于加强行业协会规范管理和培育发展工作的通知》，提出进一步规范行业协会的行为，大力培育多种类型的行业协会，充分发挥行业协会在社会经济中的重要作用，强化了行业协会的规范管理和稳定发展。

2003年，全国行业性团体25 109家，其中政府组建的工商领域全国性行业协会共362家，综合性协会有15家，工业行业协会206家，商业物资流通协会67家，其他类协会74家，工作人员不到3 500人，规模大大减小。而各地由企业自愿建立的地方性的同业公会、行业商会组织达到2000多家，它们相对集中于非公有制企业以及民营经济比较发达的地区。

（二）保险中介快速发展

保险中介机构包括保险代理公司、保险经纪公司、保险公估公司三类。改革开放以来，中国保险业保持了年均30%以上的增长速度，其中保险中介市场发展迅速，为完善和健全保险市场体系做出了贡献。2002年11月，新修订的《保险代理机构管理规定》、《保险经纪公司管理规定》、《保险公估机构管理规定》公布实施，为保险中介的健康有序发展提供了法制框架和政策依据。

截至2003年12月，中国已开业的专业保险中介机构707家，比2002年增长了340%，其中保险代理公司509家、保险经纪公司83家、保险公估公司115家，分别比2002年增长388%、419%、379%，呈现出高速发展的态势。

（三）法律、财务咨询类中介发展壮大

2002年中国共有执业注册会计师近6万人，非执业注册会计师7万多人，会计师事务所4 300多家；2003年共有执业注册会计师6万余人，非执业注册会计师近8万人，会计师事务所近5 000家，比2002年有不同程度的增加。2000年，中国注册会计师协会与中国资产评估协会进行合并，并承担了其全部职能。截至2003年年底，全国有证券资格的会计机构72家，评估机构102家。

2002年全国证券投资咨询机构155家，执业分析师1 599人，其中126家咨询机构及其692人集中在广东省、北京市、上海市、山东省四大地区，占总机构数的81%，占总人数的43%。随着2003年《证券投资基金法》的出台，证券投资咨询中介有了大发展的历史机遇，全国证券投资咨询机构扩展为197家，当年从业人数达到2万余人。2003年10月实施的《证券公司债券管理办法》，将投资咨询机构纳入债券代理范围内，进一步拓宽了该类中介的业务范围和发展空间。

中国的法律、财务咨询类中介按照市场经济进行运作的时间比较长，政府对其的管理已经完全通过经济手段进行，因此，2002-2003年是该类中介组织进一步规范发展的时期。表1-7-4列举了律师事务所、会计审计和税务服务中介以及证券经纪与交易中介三类。2001年法律和财务中介属于高速发展时期，而2002年和2003年，这两类中介处于高速发展后的规范调整时期,2002年较2001年增加比例分别为1.65%和0.6%；2003年则均出现下降情况，相对2002年分别下降1.8%和4.3%。证券经纪与交易服务中介2002-2003年保持基本稳定发展，分别比上年增加3.5%和3.4%。

（四）其他中介组织保持稳定增长

广告业的发展反映了经济依靠市场配置资源，价格调节供求的经济程度。中国广告业的从业人员2000年为641 116人，2001年为709 076人，2002年为756414人，年平均增加8.7%；广告机构从2000年的11043家，增加到2003年的28868家，四年平均增加52.2%。广告从业人数和中介机构的递增数据说明了该行业的不断发展以及其在整个社会经济中的越来越大的积极作用。2003年中国职业中介服务机构9488家、科技中介服务机构3 101家。

中介组织包括了主要的信息咨询类（社会调查中介、公证服务中介）、市场交易类（典当行）、经纪与代理中介（商业、房地产和文化艺术行业）以及广告中介和融资租赁中介等。上述中介组织从2000年以来，除了公证服务机构、融资租赁机构以及社会调查中介在个别年份规模有所振荡以外，其余均保持稳定增加状态。特别是房地产中介2003年比2002年增长826.4%，文化艺术经纪与代理中介增长41%，商业经纪与代理中介2002年比2001年增长32.3%，而其余中介机构规模均比2001年有小幅增加。(节选自《2005中国市场经济发展报告》)