衡量非国有经济的发展，大体包括三个方面：一是非国有经济对国民经济总量增长的贡献；二是中小企业发展与非国有经济的市场进入；三是非国有企业改制及市场运作的规范化。其中第一方面具有综合的意义。

（一）非国有经济对国民经济总量增长的贡献

2001年以来，中国国民经济总量中来自非国有经济的贡献份额继续呈上升趋势，而且增速较大，以下指标反映了这一趋势：2003年，非国有经济创造的增加值占GDP的比重为69.0%，比2002年和2001年分别提高2.74和5.63个百分点，年均增长2.82个百分点；2003年，非国有经济固定资产投资占全社会固定资产投资的比重为63.01%，分别比2002年和2001年提高6.41和10.32个百分点，年均增长5.16个百分点；2003年，城镇非国有单位从业人员占城镇从业人员的比重为73.18%，分别比2002年和2001年提高2.09和5.09个百分点，年均增长2.55个百分点；2003年，非国有经济创造的税收占全社会税收的比重为71.76%，分别比2002年和2001年提高3.18和7.34个百分点，年均增长3.67个百分点；2003年，非国有经济进出口总额占全部进出口总额的比重为67.06%，分别比2002年和2001年提高5.29和9.58个百分点，年均增长4.79个百分点。

（二）中小企业发展与非国有经济的市场进入

1.中小企业的发展

随着国有企业改制进程的加快，中小企业逐渐变为非国有企业，其中绝大部分是城镇个体和私营企业以及乡镇企业。2003年1月，中国各地区以贯彻落实《中小企业促进法》为契机，制定配套法规和政策，不断完善信用担保体系和服务体系，使得中小企业的竞争力大大增强，在吸纳新增就业人员、启动民间投资、优化经济结构、加快生产力发展、确保国民经济持续稳定增长、完善市场经济体制等方面发挥了独特的作用。

按照新的中小企业标准,2003年，中国中小型企业占全部企业法人数的99%以上；中小企业创造的最终产品和服务的价值，占GDP的50%；中小企业提供的产品、技术和服务的出口，约占全国出口总额的60%；中小企业提供了75%的城镇就业岗位；国有企业下岗失业人员中的65%左右在个体和私营企业中实现了再就业。

具体到私营企业和乡镇企业的发展，2003年，全国私营企业达300.55万户，比2002年和2001年分别增长23.41%和48.16%，两年平均增长21.72%；注册资本35 304.89亿元，比2002年和2001年分别增长42.61%和93.85%，两年平均增长39.23%；从业人员4 088.65万人，比2002年和2001年分别增长19.93%和50.66%，两年平均增长22.74%。2003年，乡镇企业增加值达36 686亿元，分别比2002年和2001年增长13.28%和24.97%，两年平均增长11.79%；乡镇企业增加值对GDP的贡献率2003年达31.29%，分别比2002年和2001年增加0.5和1.12个百分点。

2.非国有经济的市场进入

中国加入WTO后，在市场准入方面对非国有经济采取了更为开放的政策，除了个别行业（如武器制造、黄金生产等），国家明令禁止非国有经济进入，极少数行业有一些前置审批的限制性规定外，对非国有经济已没有特殊的限制性规定。

（1）私营企业

随着行业准入的放宽，私营企业开始进入原来较少涉足的重工业以及第三产业中的金融服务业、教育文化产业、城市基础设施、公用事业等。2001-2003年，社会服务业户数和注册资本年均增长分别为33.93%和40.22%，第三产业中的其他行业（含金融、保险、教育、文化和科学研究等）户数和注册资本年均增长39.37%和55.60%。比较突出的案例如新希望集团进入电解铝行业；浙江一些私营企业组成投资公司，投资杭州湾跨海大桥项目；上海私营企业快鹿投资（集团）公司与镇江新区管委会合作，联合开发镇江快鹿现代工业园区；等等。

（2）乡镇企业

2003年，乡镇企业增加值中一、二、三次产业的比重为1.41：76.75：21.84，而2001年为0.98：76.67：22.35,总体变化不大，工业（采矿业和制造业）仍是乡镇企业的主体，但第三产业中的住宿餐饮和社会服务业以及其他行业增长明显。2001-2003年，住宿餐饮和社会服务业增加值年均增长21.09%，其他行业（含金融、保险、教育、文化和科学研究等）年均增长22.02%。尤为重要的是，乡镇企业的产权结构进一步优化，在规模以上乡镇企业资本金总额中，乡村集体资本只占16.4%，个人资本金占34.5%，法人资本金占28.9%，外商资本金占20.2%。以个人投资控股为主的多元投资机制已经形成。

（3）外商投资企业

2001年以来，根据加入WTO的承诺，国家进一步对外资放开了金融、保险、证券、电信、旅游和中介服务等各领域。2003年，全国新设立外商投资企业（含港澳台投资企业，下同）41 081家，比2002年和2001年分别增长20.22%和57.16%，两年平均增长25.36%；合同外资金额1 150.70亿美元，比2002年和2001年分别增长39.03%和39.03%，两年平均增长28.96%；实际利用外资金额535.05亿美元，比2002年和2001年分别增长1.44%和14.14%，两年平均增长6.83%。2001年，外商直接投资项目数和实际投资额在三次产业中所占比例分别为3.39：75.16：21.45和1.92：74.23：23.85, 2003年分别为2.72：73.56：23.72和1.87：73.22：24.91，第三产业中的外商直接投资呈现明显的增长态势，其中金融保险业、教育文化艺术和广播电影电视业、科学研究和综合技术服务业等三个产业的增长尤为突出，2001-2003年，三个产业项目数年均增长分别为69.56%、58.11%和68.73%，实际投资额年均增长分别为56.47%、26.80%和46.56%。

外商投资企业在各行业的广泛进入，使其对国民经济的拉动作用进一步增强。2003年，外商投资企业工业增加值11 599.65亿元，比2002年增长35.3%，高于全国工业增加值增幅8.04个百分点，占全国工业增加值的27.62%；外商投资企业税收4 721.70亿元，比2002年增长22.41%，高于全国税收增幅8.91个百分点，占全国税收收入的比重为21.32%；进出口4 721.70亿美元，比2002年增长42.98%，高出全国外贸增长5.89个百分点，占全国外贸进出口总额的比例达到创记录的55.48%。2001-2003年，外商投资企业工业增加值、上缴税收和进出口额年均增长分别为27.57%、21.69%和35%。

3.高技术产业中的非国有企业

高技术产业的发展反映了一个国家的技术进步和国际竞争力，而这些产业中非国有企业的发展则是反映整个国家非国有经济发展的重要方面。2001-2003年，高技术产业中非国有企业发展迅速。企业数所占比例从67.95%增至78.74%，增加10.79个百分点，其中外商投资企业数所占比例从31.85%增至34.15%，增加2.3个百分点；从业人员所占比例从53.13%增至67.05%，增加13.92个百分点，其中外商投资从业人员所占比例从33.93%增至44.31%，增加10.38个百分点；增加值所占比例从61.78%增至71.11%，增加9.33个百分点，其中外商投资企业增加值所占比例从53.88%增至57.51%，增加3.63个百分点；利税所占比例从64.15%增至72. 23%，增加8.08个百分点，其中外商投资企业利税所占比例从52.05%增至52. 59%，增加0.54个百分点。

（三）非国有企业改制及市场运作的规范化

非国有经济是市场的产物，其行为具有典型的市场特征。在此以大型非国有企业集团为例来说明非国有经济的市场化运作情况。本报告的大型企业集团包括中央管理的企业集团、国务院批准的国家试点企业集团、国务院主管部门批准的企业集团、省级人民政府批准成立的企业集团，以及年营业收入和资产总计均在5亿元及以上的其他各类企业集团。大型企业集团对国民经济的发展发挥着非常重要的作用。一般说来，国家对大型企业的管制要高于对中小型企业的管制，大型企业市场化程度的提高意味着中小企业更大程度的市场化。

1.非国有大型企业集团所占比例

2003年，中国大型企业集团有2 692家，其中非国有企业集团1 073家，占39.86%，比2002年和2001年高出3.96和5.76个百分点。在非国有大型企业集团中，非公有企业集团793家，占全部大型企业集团的29.46%，占非国有大型企业集团的73.90%，比2002年分别高出5.63和7.52个百分点，比2001年分别高出8.54和12.54个百分点。

2.非国有大型企业集团母公司改制面

在非国有大型企业集团中,2003年母公司已改制的企业集团935家，改制面为87.14%，比2002年和2001年高出5.17和9.54个百分点。其中，改制为有限责任公司692家，占改制非国有大型企业集团的74.01%，比2002年和2001年分别高出1.18和1.35个百分点；改制为股份有限公司213家，占改制非国有大型企业集团的22.78%，比2002年和2001年分别下降1.67和0.09个百分点；有限责任公司和股份有限公司二者合计占改制非国有大型企业集团的96.79%，比2002年下降0.49个百分点，比2001年提高1.26个百分点。其他改制形式则为中外合资企业和港澳台合资企业。非国有大型企业集团的大面积公司制改组反映了企业产权的不断多元化。

3.非国有大型企业集团母公司治理机构

(1)股东会建立比例

2003年，在改制的非国有大型企业集团中，母公司已建立股东会的有858家，占91.76%，比2002年和2001年分别提高12.98和9.89个百分点。其中，在改制的非公有大型企业集团中，母公司已建立股东会的有668家，占92.78%，比2002年和2001年分别提高15.33和10.22个百分点。

(2)董事会建立比例

2003年，在改制的非国有大型企业集团中，母公司已建立董事会的有930家，占99.47%，比2002年和2001年分别降低0.53和0.14个百分点。其中，在改制的非公有大型企业集团中，母公司已建立董事会的有715家，占99.31%，比2002年和2001年分别下降0.69和0.48个百分点。比例降低的原因在于原改制集团母公司建立董事会的比例已经非常高，2002年达100%，而新改制企业治理机构的建立则存在一个正常的滞后期。

(3)监事会建立比例

2003年，在改制的非国有大型企业集团中，母公司已建立监事会的有790家，占84.49%，比2002年和2001年分别提高4.93和9.04个百分点。其中，在改制的非公有大型企业集团中，母公司已建立监事会的有603家，占83.75%，比2002年和2001年分别提高7.39和11.48个百分点。

4.非国有大型企业集团的治理机制

(1)重大经营决策权自主程度

2003年，在改制的非国有大型企业集团中，母公司享有重大经营决策权的有904家，占改制非国有大型企业集团的96.68%，比2002年和2001年分别提高1.85和2.12个百分点；占全部非国有大型企业集团的84.25%，比2002年和2001年分别提高6.52和10.87个百分点。其中，在改制的非公有大型企业集团中，母公司享有重大经营决策权的有695家，占改制非公有大型企业集团的96.53%，比2002年和2001年分别提高1.62和2.2个百分点。

(2)经营者选择权自主程度

2003年，在改制的非国有大型企业集团中，母公司享有经营者选择权的有749家，占改制非国有大型企业集团的80.11%，比2002年和2001年分别提高8.05和8.98个百分点；占全部非国有大型企业集团的69.80%，比2002年和2001年分别提高10.73和14.61个百分点。其中，在改制的非公有企业集团中，母公司享有经营者选择权的有586家，占改制非公有大型企业集团的81.39%，比2002年和2001年分别提高8.84和9.12个百分点。

（3)资产收益索取权享有程度

2003年，在改制的非国有大型企业集团中，母公司享有资产收益索取权的有700家，占改制非国有大型企业集团的80.11%，比2002年和2001年分别提高8.05和8.98个百分点；占全部非国有大型企业集团的65.24%，比2002年和2001年分别提高11.58和16.65个百分点。其中，在改制的非公有大型企业集团中，母公司享有资产收益索取权的有538家，占改制非公有大型企业集团的74.31%，比2002年和2001年分别提高7.76和12.55个百分点。

5.非国有大型企业集团母子公司体制

2003年，在非国有大型企业集团中，已建立母子体制的有1 009家，占94.04%，比2002年和2001年分别提高2.74和5.08个百分点。其中，母公司为集体控股公司的企业集团建立母子公司体制的比例达到94.64%，母公司为非公有企业的集团建立母子公司体制的比例为93.82%，两类集团建立母子公司体制的比例均呈上升态势。

6.非国有大型企业集团生产经营权落实情况

(1)投资自主权落实程度

2003年，在非国有大型企业集团中，享有投资自主权的有1 017家，占94.78%，比2002年和2001年分别下降2.46和1.11个百分点。其中，在非公有企业集团中，这一比例为94.45%，比2002年和2001年分别下降3.15和2.2个百分点。由于享有投资自主权的非国有大型企业集团所占比例本已很高，而非国有大型企业集团总数不断发生变化，因此，这种下降应属于正常现象。

（2)对外担保权落实程度

2003年，在非国有大型企业集团中，享有对外担保权的有791家，占73.72%，比2002年下降1.36个百分点，比2001年提高1.53个百分点。其中，在非公有企业集团中，这一比例为74.91%，与2002年基本持平，比2001年提高2.95个百分点。

(3)自营产品进出口权落实程度

2003年，在非国有大型企业集团中，享有自营产品进出口权的有767家，占71.48%，比2002年和2001年分别提高1.17和3.73个百分点。其中，在非公有企业集团中，这一比例为71.37%，比2002年和2001年分别提高2.84和5.94个百分点。(节选自《2005中国市场经济发展报告》)