劳动就业问题是党的十六届三中全会的一个重要议题，中共中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出“要把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置”，并提出要“实施积极的就业政策”。 所谓“实施积极的就业政策”，就是政府在制定宏观经济政策时，把增加就业作为政策的重点，并给予适当的政策支持，通过政府政策的引导，来改善就业环境，创造更多的就业岗位。这是党和政府面对当前严峻的就业形势作出的号召和决策，充分体现了党和政府对就业问题的高度关切和重视。

一、为什么要把就业放到更加突出的位置

就业是民生之本，重视就业、促进就业是我党的一贯方针。但是，经济体制改革和产业结构的调整又使我国的劳动就业面临着新的情况和特点。

1．劳动力的供给严重超过社会经济发展对劳动力的需求。

劳动力的供给压力主要来自于三个方面：一是新增劳动力的供给(包括高校毕业生)处于高峰期。从1997年开始，我国开始经历劳动年龄人口的高峰期，每年都大体在2000万以上，这种情况大约要持续至2008年。二是随着国有经济结构的战略性调整，国有企业改制、改革过程中产生的下岗、失业工人。尽管下岗分流的人数在减少，但再就业的压力依然很大，以2002年为例，2002年末国有企业下岗职工410万人，比上年末减少105万人，全年120万出再就业服务中心的国有企业下岗职工实现再就业，再就业率仅为26.2%。三是随着农业生产率的提高和城市化进程的推进，从农业中释放出大量的劳动力需要转移。据统计，我国农村劳动力约5.2亿人，按照现在的农业劳动生产率计算，农业本身约需2亿劳动力，据估计已有2亿农村劳动力从农业转移到城市和乡镇企业，那么至少还有1.2亿人需要转移。此外，还有部队退伍军人的安置。这几方面的压力同时存在，并且将会在相当长的一段时间内存在。这是产生就业压力大的根本原因。

2．经济增长对就业的拉动作用明显减弱。

随着我国资本密集型和技术密集型产业的快速成长，这部分的产值在GDP中所占的比重越来越大，经济增长对就业的拉动作用明显减弱。据测算，20世纪80年代，GDP每增长1个百分点，可增加就业岗位240万个，而90年代以来，只能增加70万个。资本密集型和技术密集型产业对劳动力专业技能的要求高，对劳动力数量的要求却较少的客观现状，使得GDP对就业的拉动作用有所下降。这是就业压力加大的重要原因。

二、深化劳动就业体制改革的途径

就业是劳动者的基本权利，就业问题对劳动者及家庭福利、社会稳定和经济发展等方面都具有深远的意义。失业意味着个人和家庭收入的下降，福利的损失，对于社会和国家，意味着资源的浪费，严重的失业问题会导致社会的不稳定。失业对于劳动者个人和家庭、社会和国家都是损失，都要付出代价，可以说不解决就业问题，就不可能解决社会经济的均衡、持久、健康发展。因此，要按照党的十六届三中全会“坚持劳动者自主择业，市场调节就业和政府促进就业的方针”，在全社会形成一种创造就业岗位、促进就业的氛围，调动社会的一切力量来解决这一难题，就成了全党和全国人民的共识。因此，各级政府、企业和劳动者个人都应共同努力来解决这一难题。

1．鼓励企业创造更多的就业岗位。企业是劳动就业的主体，要解决就业难的问题，关键在于企业的发展，在于企业创造更多的就业岗位。国有企业的改革要处理好提高效率和劳动就业的关系，要通过做大做强国有企业来创造更多的就业岗位，减少人员分流的压力。要努力促进非公有制经济的发展，使非公有制企业成为劳动就业的主渠道。另一方面，要鼓励劳动者的自主创业精神，这样才能创办更多的企业，提供更多的就业岗位。当然，在鼓励企业创造更多的就业岗位的同时，要规范企业的用工行为，保障劳动者的合法权益。

2．注重发展劳动密集型产业。资本密集型和技术密集型产业的发展，是我国经济发展和社会进步不可或缺的，但其对劳动力的吸纳能力有限。劳动密集型产业往往具有投资较少，见效快的特点，且吸纳劳动力的能力强，是普通劳动者较好的就业场所，也是劳动者较好的自主创业阵地。政府要加强引导，扫除各种障碍，努力改善发展环境，促进劳动密集型产业的发展。

3．注重扶持中小企业和发展非公有制经济。中小企业是劳动就业的主要场所，大量中小企业的创立和发展是解决劳动就业的关键。而中小企业大多为非公有制经济，因此要在坚持基本经济制度的前提下，在深化国有企业改革的同时，努力促进非公有制经济的发展。要在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面给中小企业实质性的支持，取消对私有资本的进入限制，拓宽中小企业的投资领域，改善创业环境，促进中小企业和非公有制经济的快速发展。

4．注重采用灵活多样的就业形式。在目前就业形势比较严峻的情况下，灵活多样的就业形式显得尤为必要，主要有非全日制就业（如1天仅工作4小时、或者1个月工作15天）、临时就业（如短期就业、季节就业、承包就业等）、派遣就业和小时工等等。这种就业形式具有不限时间、不限收入、不限场所的优点，符合市场经济发展的一般规律。

5．完善就业服务体系。要加强劳动就业网络建设，加强就业信息的传输，改善就业环境。同时，要加强职业教育和劳动技能培训，一方面职业教育和培训行业的发展本身能提供更多的就业岗位，另一方面又能提高劳动者的文化水平和劳动技能，增强对工作的适应能力。

（作者为中共中央党校《中国党政干部论坛》编辑部副主任）

中国网  2003年11月3日