宣传思想工作是党的全部工作中的一个极其重要的组成部分，新时期宣传思想工作有何特点?存在哪些问题?对策何在?最近,本刊记者深入河南、江苏等地进行了调查。

宣传思想工作要注意城乡盲区

由于各种原因，宣传思想工作的触角并没有延伸到这些领域和群体，从而出现薄弱环节与空白点。

在河南西部一些农村，由于经济条件差、通讯设施不完备，农村与外界缺乏联系。记者在陕县一个叫孙爱红的农民家里，没有看到一张报纸或一本农业科技类书籍，两口子对外界的新信息所知甚少，年轻的孙爱红竟然不知道国务院总理、河南省省长是谁。当记者提起一些中央领导人的名字，她也摇头表示“没有听说过”。

不少基层干部及研究人员认为，现在宣传思想工作可能存在的盲区主要表现在四个群体中：一是广大农民，特别是贫困地区农民；二是新经济组织，特别是“三资”企业和个体、私营企业从业人员；三是城市社区居民，特别是离退休人员、下岗失业人员；四是流动人口特别是进城务工经商人员。这些领域是中国社会的最基层，也是最基层群众的大部分，宣传思想工作如果延伸不到这里，就难以实现“三贴近”。有关人士指出，新时期宣传思想工作想要做到“三贴近”，覆盖四大盲区已成为当务之急。

当地一些基层干部认为，三个原因影响农村地区宣传思想工作的覆盖面。一是基础设施建设不到位。全县有线电视覆盖率较低，像中央电视台７频道的“金土地”栏目有很多致富信息，可是不少农民看不到。二是经济条件制约。在陕县农村安装有线电视，许多贫困地区农民无力支付这笔费用。三是通讯地域限制。尽管一些村里装着大广播，可由于山区农民居住分散，偏僻的地方没有安装大广播，一些最新信息也无法传到农民耳朵中，至于开会传达政策精神和农业信息，对于一些乡村更是困难重重。

他们建议，要解决宣传思想工作的盲区，在农村应该建立健全思想理论教育与宣传工作网络，组织市县宣传队伍深入村屯，扩大宣传教育覆盖面，并在工作中帮助农民解决一些实际问题；在“三资”企业与私营企业，充分发挥工会或党组织、党员的作用，找准宣传思想、理论教育与企业改革、生产经营的结合点；在社区，针对下岗待业人员、离退休人员和社会流动人口等群体，通过兴办市民学校、家长学校、老年学校、基层党校等开展宣传思想工作与理论教育，建立居委会、街道、驻区单位共同参与的多渠道、多层次的市民教育网络。

分清对象层次，提高针对性与有效性

党的方针政策和相关理论如何让老百姓听得懂，直接关系到新时期宣传思想工作的有效性。

河南、江苏的部分基层干部认为，新时期宣传思想工作要提高针对性与有效性，当前亟须改变“大水漫灌”、“上下一般粗”式的宣传，要学会分层，针对不同地域、不同行业、不同对象，锁定“目标群体”，采取不同的宣传方式和手段，“到什么山唱什么歌”，防止宣传思想工作做“无用功”。

南京大学新闻传播学系教授丁柏铨认为，新时期出现了许多新的社会阶层，宣传思想工作的对象日趋多元化，宣传一定要考虑到当前各阶层、各行业不同人群的不同兴奋点，不同接受能力，否则费了九牛二虎之力，宣传工作也收效甚微。

据孟津县委宣传部部长郭西赞介绍，该县针对实际，充分利用农民剧团的宣传功能，编排节目进行宣传很受农民欢迎。揭批“法轮功”、普法教育、计划生育等工作，都是用这种方式推动下去的。

河南省社会科学院研究员韩宏宇认为，新时期宣传思想工作的创新，对宣传思想工作者自身素质提出了较高的要求：要给别人半桶水，自己得有一桶水。

基层干部反映，当前一些地方宣传队伍无法适应这个要求。一位基层宣传部干部回忆说，前不久自己负责组织市直各委局及一些基层干部参加闭卷考试，主要内容是一些政策和理论。过去考试一直是开卷进行，这次突然采取闭卷考试的办法，结果他发现，一些基层干部平日里天天“三个代表”挂嘴边，却在卷子上连“三个代表”、“三个有利于”都答不全，解释不清。这位干部感慨地说，这些内容自己都说不清，搞不懂，怎么让群众明白？

如何给自己“充电”，不少宣传工作者都表示，既要加强理论学习，又要深入实际体察民情。只有准确把握基层群众的心理与关注热点，才能有针对性地搞好宣传工作。

要改进宣传方式方法

在调研中，群众反映当前媒体的部分正面报道难以让人信服。过去一向在宣传思想工作、舆论引导中起到关键作用的正面报道为何让群众产生这样的看法，河南、江苏新闻宣传界有关人士与基层干部认为主要有以下几个方面原因：

一、成就报道，“倾盆大雨”式的报道太多。成就报道过满，一到年终岁尾、“两会”等重大会议前后，正面报道还会形成“狂轰滥炸”的格局。此外，原来连篇累牍式的宣传方式也显得落后，应该学会春风化雨，润物无声。

二、表态成风，难以让人信服。表态式的报道应该是解读式的，是对上级精神的理解，有所感所思，而非空话套话；实际上现在许多表态式的报道都是在连自己都弄不明白的情况下盲目跟风，而且说的话都大同小异。江苏一家基层报社领导说，有时甚至出现头一天领导讲话，第二天报纸上各地各部门纷纷表态。对于领导讲话总得有个思考与消化的过程，哪能领会得这样快，怨不得老百姓不信。

三、典型宣传“拔高”，没有生命力，群众认为不太真实，也学不来。

河南、江苏一些地方宣传部门在探索中感到，正面报道尤其是典型宣传中，“高大全”式的传统典型离百姓太远，身边的典型故事、典型人物会更让人可信。在宣传思想工作中，不少地方更多地借助了群众的力量，用身边的典型教育人、引导人、鼓舞人，实现自我教育。

洛阳中国第一拖拉机股份有限公司齿轮厂迎接建党82周年的活动是在车间里举行的，100多名职工团团围坐在公司电视台《热点直击》栏目的摄像机前，在主持人的带动下，大家围绕如何发挥党员模范带头作用等话题争相发言，人群中不时爆发出阵阵笑声。厂党委工作部部长钟平说，《热点直击》比较贴近群众，增强宣传思想工作的说服力。厂里从去年就尝试在演播中心或生产一线，围绕十六大报告和国内经济形势，组织职工搞座谈。一职工说：“有的领导讲话半天进入不了主题，不耐听，用大白话讲述最生动的共产党员故事，我们欢迎。”身边的典型，一举一动都在居民眼里，看得见，摸得着，大家都感到可亲可学。

要给受众主动参与的机会

在记者采访中，有干部群众反映，传统的宣传思想工作都是单向灌输，成了宣传干部的“一言堂”，直接影响了正面宣传的说服力。社会上的各种思想交融与碰撞是难免的，我们可以在众说纷纭中择其善而从之，这样才会提高舆论的公信力。因此当前急需要探索如何让受众在宣传思想工作中有主动参与的意识，让受众从后台走向前台，从台下走到台上，从单向灌输变为双向互动。

丁柏铨教授建议，在宣传中可以搞“议程设置”，在对舆情进行深入调查的基础上，组织受众进行讨论，在一定的范围内，使各种意见与见解都可以表达。中央电视台《实话实说》就是设置了这样一个议程，请观众与专家参与，这其实也是在讲道理，只不过这个道理并不是从主持人口中说出来的，而是从观众的口中说出来的，更具说服力。

河南科技大学经管学院每周都由班级团支部组织学生参加政治学习，老师和团支部书记把话题拿出来后，余下时间全部交给学生自由发言，话题从“9·11”事件到伊拉克战争，从十六大报告到“两会”议题等十分广泛。非典期间，河南科技大学封校，许多大学四年级学生表示不理解，认为封校影响了毕业生找工作。经管学院及时组织大家，就国内非典疫情形势及防治措施进行讨论，最终封校措施赢得了同学们的理解。

在河南与江苏，一些党报纷纷推出专栏，围绕一些大政方针政策、国内外大事、热点焦点话题，请老百姓参与讨论，也收到很好效果。

要认清自身的角色定位

在河南、江苏等一些基层党委宣传部门，有的干部反映，过去他们被定位在“接待办”、“扑火队”、“雨伞”等角色上。充当这些角色，给宣传干部带来不少尴尬。

比如，随着舆论监督呼声的不断提高，面对新闻媒体，不少地方的党委宣传部门东奔西走，四处“扑火”。在“扑火”的过程中，有的宣传部门不知不觉成了“接待办”，上顿陪，下顿陪，报销车路费。在这种情况下，基层宣传部门被占去了大量时间与精力，难以发挥自身的主观能动作用。

有一位基层宣传干部形象地把自己比作雨伞，下雨就有人把伞打出来，天晴了就把伞收起来。有重大宣传任务或需要“扑火”时，上级领导十分重视，平时连经费都十分紧张。

这种角色不清，定位上的被动，直接带来宣传思想工作有时是“以其昏昏，使人昭昭”，对于许多理论问题与现实问题模棱两可，说不明白，甚至只能是“矮子看戏，跟着叫好”。理论上的薄弱，政策弄不明白，无法对新事物新现象或热门话题进行解读，只能讲一些套话或空话，最终导致一些宣传思想工作容易流于形式，政策“棚架化”，效率低下，工作被动。

江苏省委宣传部宣传教育处处长朱维宁说，宣传思想部门应该责无旁贷地站在思想解放和理论创新的最前沿，要具备超强的前瞻性和战略意识，在新时期新阶段要有新的“身份证”，并扮演好舆情民意的侦察兵、思想解放的总先导、改革开放的助推器、领导决策的智囊团等角色。

当好舆情民意的侦察兵，就要知道群众当前在想什么，怨什么，盼什么，有什么苗头性的思想和倾向需要引起注意，有什么困难和问题需要解决，当前的主流民意是什么，在突发事件和敏感话题中，人民群众对党和政府有哪些希望和建议等等；当好思想解放的总先导，要不断为思想解放摇旗呐喊，同时自身必须是思想解放的先行者。创新是一个民族进步的灵魂，理论创新最为关键，它是制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新的指导者和推动者，实践基础上的理论创新是社会发展和变革的总先导；当好改革发展的助推器，需要通过舆论引导为改革开放摇旗呐喊，鸣锣开道，造声势，鼓实劲，宣传思想工作要围绕中心工作，融入改革开放和经济建设大局；当好领导决策的智囊团，就需要把许多困扰当前各项工作的全局性的战略课题，在深入调查研究的基础上做出科学的回答或建议，责无旁贷地当好领导决策的智囊团。（记者 李亚彪 顾立林）

半月谈 2003年11月19日