一个能够展示国家建设宏伟蓝图的发展计划，凝聚了全国各族人民的智慧，表达了全国人民的共同愿望，又反映了政府的意图和承诺，使人们可以看到国家的未来和自身的利益并受到鼓舞。

“十五”计划《纲要》就是这样一个发展计划。它描绘了我国在新世纪之初发展的宏伟蓝图，是全国各族人民在新世纪向第三步战略目标前进的第一个行动纲领。

在九届全国人大四次会议开幕式上，朱镕基总理在作《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》时指出，“十五”计划《纲要》突出了战略性、宏观性、政策性。这意味着，在社会主义市场经济体制初步建立后，目光远大的党中央、国务院将以更加高超的宏观经济驾驭能力，引领全国人民在新的世纪里走向更加繁荣富强。

突出战略性：以独特的思路谋求国家繁荣、进步和安全的总体目标和对策发展战略是国家的最高政治决策，是政治战略的重要部分，是政治战略的出发点和基础。它要着眼于国家和全民族的政治、经济和文化的历史使命。

“十五”计划《纲要》是我国“三步走”发展战略的延续和细化。我们社会主义现代化建设分“三步走”，是邓小平同志提出、党的十三大正式确定的战略部署。我国从第六个五年计划开始，历次制定、实施的长、中、短期发展计划，都是在“三步走”这一经济发展战略的指导下进行的。因此，“十五”计划《纲要》是“三步走”发展战略中承前启后的重要一环。

发展战略决定了发展计划的具体内容，是发展计划的出发点和依据，是计划实施的分析、评价标准。“十五”计划《纲要》立足全局、长期和根本性需要，在分析国内外环境因素和趋势并作出科学判断的基础上，对我国在新世纪之初社会经济发展的方向、目标、道路从总体上进行鲜明的概括——我国开始迈向第三步战略目标。

突出发展计划的战略性也就是对于经济社会的发展胸怀大局，深谋远虑，形成大思路，筹划大课题，实现大目标，选择大政策，使发展计划具有战略的高度，抓住足以决定全局、全过程的关键性问题。依据这些原则，“十五”计划《纲要》强化了科教兴国战略和可持续发展战略；根据经济结构战略性调整的要求着眼于地区、城乡共同进步，提出了西部大开发战略和城镇化战略两个新战略；进一步落实科教兴国，提出了人才战略和对外开放中的“走出去”战略。

突出宏观性：以全局性的眼光做出判断和对策与我国传统体制中的国民经济计划相比，宏观性是发展计划内容最重要的特点之一。什么是宏观性？它是一个以国家为主体的概念，它研究国家范围内的经济运行，以及国外因素对本国经济的影响，作出全局性的判断和对策，维护国家利益和全局的稳定，以有利于国家的长远发展，是国家的职能。

突出发展计划的宏观性，也就是要在计划的内容上，突出宏观经济和调整目标；在实施计划的依托工具方面，要突出宏观经济手段；在目标确定和政策选择方面，要突出国家的全局利益。这对于实现社会主义市场经济体制目标，提高我国计划管理水平和促进社会经济的发展都有十分重要的意义。“十五”计划《纲要》正是以这些要求为指针，高屋建瓴地指明了“十五”期间要突出贯彻的重要指导方针：坚持把发展作为主题；坚持把结构调整作为主线；坚持把改革开放和科技进步作为动力；坚持把提高人民生活水平作为根本出发点；坚持经济和社会发展结合起来。

为了突出宏观性，“十五”计划《纲要》还减少了实物指标，由“九五”计划的１０５个减少到了３８个，并且取消了产品产量指标。同时增加了反映结构变化的预期指标。

《纲要》还强调计划的实施要充分发挥市场机制的作用，政府宏观调控更多地运用经济杠杆、经济政策和法律手段。比如在深化金融体制改革方面，《纲要》指出，要建立和完善金融组织体系、市场体系、监管体系和调控体系，对国有独资商业银行进行综合改革，有条件的国有独资商业银行可以改组为国家控股的股份制商业银行，建立风险防范机制，提高竞争力等等。这些规定都是在以宏观的经济和法律手段加快我国金融体制改革，从中我们再也找不到行政计划的影子。

突出政策性：提高发展计划的质量水平和对市场主体的引导发展计划是由预期目标和相应政策体系支持的政府计划，政策在发展计划中的重要地位是不言而喻的。经济政策是国家经济职能的体现，是政府为实现计划目标而采取的一系列手段和对策。通过政策提示经济主体能够做什么，怎样将会更好，不可以做什么，以及不同行为可能出现的不同后果。

我们可以发现，在经济运行中，经济行为不时发生与计划目标偏离，这就要求发展计划要突出政策性，对未来发展中不可预知的变化做出尽可能的估计。比如在“九五”前期我国出现了通货膨胀现象，“九五”后期又出现了通货紧缩。对此，党中央、国务院正是采取了校正、规范、抑制、激励性的经济政策，有效地克服和解决了这些问题，为“九五”计划的顺利完成发挥了至关重要的作用。

承前启后、继往开来。“十五”计划《纲要》总结了我国经济实践中的丰富经验，围绕要解决的主要问题和重点发展领域，提出了努力方向和相应的政策措施。比如在加强农业基础地位，促进农村经济全面发展方面，《纲要》中做出了６个方面的政策性决策：保护和提高粮食生产能力、拓宽农民增收领域、调整农业和农村经济结构、加强农业和农村基础设施建设、深化农村改革和扶持贫困地区发展。

同时，这些政策性原则的提出有很强的操作性，比如在保护和提高粮食生产能力方面，《纲要》中规定，严格执行基本农田保护制度，保持全国耕地总量动态平衡，确保到２００５年全国耕地面积不低于１．２８亿公顷等等。有了这些政策性原则，我们就可以在新的发展中做到方向明确和方法明确，就能够扎扎实实地完成“十五”计划《纲要》规定的目标和任务。（记者孙杰 李佳路）