1．制定战略构想和远期规划，提出新的作战概念和能力要求

如前所述，制定构想和转型路线图是军事革命和转型的主线和灵魂，而构想的核心是作战概念。美参联会在制定2010年联合设想时，最初识别了72项期望的作战能力。其中38项与联合支撑有直接关系，在这38项中，9项与诸如掌握战场态势那样的指挥控制有关；10项与诸如不受妨碍的接触作战和后勤信息那样的集中后勤有关；19项与诸如信息传输和处理、掌握战斗空间态势、信息作战等信息优势有关。除此以外，12 项期望的作战能力与诸如早期探测、识别、分发空中和导弹威胁等全维保护有关，这也可以划分为联合支撑。最后经过综合分类，提出四项新的作战概念。

美国防部在制定“联合作战科学技术计划”时，提出信息优势、精确力量、战斗识别、联合战区导弹防御、城区军事行动、联合反恐怖主义、兵力投送和主宰机动、保护空间资产等11项（后来又改变为10项）作战能力要求。

美空军在制定未来构想时，将来自实验室、战争博弈、实验、实际作战和其他渠道的好想法，反馈到战略规划过程中，提炼成14项未来关键能力。然后，使用这些关键能力过滤各项计划，以确保空军走在军事革命和转型的正确道路上。最后美空军将这些关键能力综合成空军必须取得的6项核心能力：信息优势；空中和空间优势；精确交战；全球攻击；迅速全球机动；敏捷作战支援。

美海军转型构想提出海洋攻击、海洋盾牌、海洋基地三个基本概念，以保持和加强海军的作战效能。海洋攻击是利用将探测装置、作战系统和勇士网络化，增强和扩大海基部队从海洋投送精确和持续进攻力量的能力；海洋盾牌通过延长本土防御，保持进入近海的能力和向内陆纵深投送防御力量，向全球投送防御保障；海洋基地通过网络化、机动和保卫在海事领域运作的主权平台，增强作战的独立性和支援联合部队的能力。

2．制定科技战略，发展未来作战需要的技术和武器系统

美国国防部制定的“国防科学技术战略”，以及三个支撑性文件——“基础研究计划”、“国防科学技术领域计划”、“联合作战科学技术计划”，勾画出未来科学技术发展的构想、战略计划和目标。各军种也都拟订了应该优先发展的、促进军事革命和转型的技术和武器系统规划。2002年美三军国防部及各局制定的转型路线图，包括了转型需要的技术和武器系统。

3． 组建战斗实验室，创造新的作战概念

为了适应未来战争的需要，国防部任命大西洋司令部负责国防部联合实验工作，还成立了联合实验局，负责搜集、筛选和实验联合作战概念。美三军各自成立了自己的战斗实验室，创造新的作战概念。其中陆军组建了8个，空军组建了6个战斗实验室，海军组建了“概念发展司令部”和舰队战斗实验室，陆战队组建了“司令部战斗实验室”。

4．利用战争博弈，研究未来安全环境，探讨应对方案

国防部和各军种利用计算机，每年都进行一系列战争博弈，研讨各种政策、作战概念、技术和武器系统备选方案。战争博弈对审查和论证军事革命和转型的环境、战略及概念具有重要作用。国防部长办公厅的基本力量评估处与各军种结合，已经举行了70多次研讨会和计算机战争博弈，对2010年以后的概念和能力进行分析，探讨军事革命和转型概念。美陆军在2000、2001和2002年，举行了三次陆军转型战争博弈——“警戒勇士”系列，分别探讨目标部队；重大战区战中的目标部队和目标部队遂行全球各种类型冲突和战争任务的能力，包括国土防御等问题。

5． 建实验部队，实验新技术和作战概念

美各军种组建实验部队对新的作战概念和武器系统进行实战演练，检验可行性，提出改进意见。例如美海军的舰队实验已经进行了10次；美空军每年举行一次的远征部队实验；美陆军的数字化部队实验等。更重要的是国防部组织的联合作战实验。在联合部队司令部的领导下，先后进行了三次，2002年进行了有13500人参加的历来最大一次“千年挑战2002”联合实验。

（1）进行先期概念技术演示，促进技术与作战概念的结合

为了促进新技术的成熟，迅速为部队提供能够提高作战能力和解决具体作战问题的技术措施，美国防部采取了先期概念技术演示措施，使作战人员能够较早的评估新技术的应用价值，使研制人员能够更好的理解未来作战需求。

（2）调整组织

在国家一级，布什总统成立了一个新的国土安全部。这是自1947年成立国防部以来，政府机构最大的一次变动。虽然新的国土安全部不由国防部管理，但国防部仍会承担很多与国土安全有关的任务，国防部至少要参与许多活动。国防部为此还相应地组建了北方司令部。

在国防部一级进行了一些重要的组织调整：一是指派联合部队司令部主管整个国防部的联合实验计划。二是组建了转型办公室，处理有关转型的问题和向国防部长提出建议。三是国防部还在制定在每个地区作战司令部内设立“常设联合特遣部队”大本营的方案。这些大本营将按照统一、标准的操作程序、战术、技能和技术系统的要求建立。四是国防部还正在考虑组建实际“常设联合特遣部队”的方案。“常设联合特遣部队”能够为网络化能力提供组织手段。他们将运用新概念，人数较少，能够利用美国拥有的不对称军事优势和联合部队的协同能力。这种“常设联合特遣部队”有可能成为未来转型部队的先驱。

各军种组织调整最明显的例子是空军组建10支远征部队。其次是陆军组建临时旅，重型师的结构受到威胁。国防部还进行了信息战和无人机中队实验。

中国网   2003年08月