2005年是“十五”计划的最后一年，也是自从2000年党的十五届五中全会将文化产业正式列入我国国民经济和社会发展战略的重要组成部分以来第五个年头。

5年来，中国文化产业发展承担了三重历史使命：作为现代第三产业的主力军，通过推动新兴服务业的发展，加快国民经济结构的战略性调整；作为新一轮改革的中心环节，通过推动文化体制的改革，使社会主义市场经济体制更加完善；作为精神文明与政治文明建设的重大举措，通过不断落实人民群众文化权利，繁荣和发展社会主义先进文化，将政治体制改革引向深入，全面构建社会主义和谐社会。文化产业发展取得的重大成就表明，中国的改革和发展正在循着自己特定的逻辑和轨道，稳步而坚定地迈向前进。

2005年10月11日，中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，将积极发展文化事业和文化产业，深化文化体制改革，完善文化产业政策，作为在“十一五”期间丰富人民群众精神文化生活，推进社会主义和谐社会建设的重大措施。决议关于“逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”的论断，是近年来文化事业单位改革的重大成果；关于“党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制”的说明，是5年来摸索文化体制改革目标模式的经验的清晰概括；关于“以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局”，以及“民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局”的新鲜表述，是在文化产业领域落实我国基本经济制度，全面建设社会主义市场经济的发展思路的高度归纳，这些重要论断凝缩了5年以来文化产业发展和文化体制改革的基本经验，指明了未来5年的发展方向，标志着中国文化产业从突破走向规范，迈向了新的发展阶段。

11月25日，中共中央政治局召开会议，分析当前经济形势，研究2006年经济工作，再次讨论了深化文化体制改革的工作，并引人注目地将其作为2006年改革的重点。会议肯定了两年多来文化体制改革试点工作的成效，再次强调了深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展，繁荣和发展社会主义先进文化，对于满足人民群众日益增长的精神文化需求、增强综合国力、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的重要地位和作用。会议要求，充分认识深化文化体制改革的重要性和紧迫性，全面推进体制机制创新，解放和发展文化生产力，促进文化建设与经济建设、政治建设、社会建设全面协调发展。

毫无疑问，2006年将是文化体制改革全面展开的一年，将是中国文化产业走向新阶段的开局之年。

一2005年中国文化产业发展形势：基本判断和主要特点

2005年在某种意义上可以称为我国文化产业发展的一个“拐点”，有许多突出的迹象表明了“从突破走向规范”这个特点。文化体制改革在两年“热运行”后进入整理、总结和反思阶段；若干政策性文件的出台，凸显了“以管理促发展”的政策思路；技术进步和资本市场转暖推动文化产业形成新的发展势头，并开始重构产业链条和发展逻辑；文化产业在十六届五中全会后，全国各地普遍展开了“十一五”文化产业发展规划制定工作，盘点文化产业资源，制定新的发展目标，以体制创新和机制创新加快文化产业发展，参与经济增长方式的转变和产业结构的调整优化、推进城市化健康发展、促进区域协调发展和切实加强和谐社会建设等，普遍成为规划的“着力点”。经过5年的发展，我国文化产业有了一种汇入国民经济和社会发展主流的感觉。

（一）宏观经济形势：宏观调控获得积极进展

根据国家统计局国民经济统计报告，2004年我国经济继续提速增长，进入高位平稳运行，经济结构逐渐趋于合理。全年国内生产总值136515亿元，按可比价格计算，比上年增长9.5％。其中，第一产业增加值20744亿元，增长6.3％；第二产业增加值72387亿元，增长11.1％；第三产业增加值43384亿元，增长8.3％。第一、第三产业对国内生产总值增长的贡献率为9.2％和29.0％，分别比上年提高5.2个百分点和2.8个百分点。另根据中国社会科学院《中国经济形势分析与预测》课题组的分析与预测，2005年我国国民经济增长率将与2004年基本持平，达到9.4％左右。其中，由于加强农业生产的各项政策的落实，第一产业将继续取得增长5％以上的好成绩；第二产业中由于重工业增长较快，将继续保持较高的增长速度，达到11％左右；第三产业则将出现小幅下降，为7.4％左右。

重要的是，针对自从2003年以来国民经济增长速度过快，特别是固定资产和出口增长过猛的形势，国家出台了以鼓励内需为主的新一轮宏观调控政策，使我国经济运行从2003年四季度的增长高峰回落，进入相对平稳的增长阶段。GDP增速已连续5个季度稳定在9.2%~9.6%；第二产业增速在2005年上半年已回稳到11%左右。在固定资产投资增速大幅度回落的同时，消费需求继续平稳增长，向宏观调控的目标靠近。据国家统计局报告，2004年，全年城镇居民人均可支配收入9422元，实际增长7.7％，全国农村居民人均纯收入2936元，实际增长6.8％，是1997年以来增长最快的一年；2005年前三个季度，全国城镇居民可支配收入7902元，扣除价格因素，实际增长9.8％，农民人均现金收入达到2450元，扣除价格因素，同比实际增长11.5％，增速高于同期城镇居民人均可支配收入增速1.7个百分点。2004和2005将成为我国农民收入自1997年以来增长最快的两年。

宏观经济形势的积极发展态势为我国文化产业的发展提供了更为良好的环境。

（二）文化产业宏观形势：随着消费增长而平稳上升

文化产业总量年度统计数字始终是文化蓝皮书的一个难点。到蓝皮书截稿时为止，国家统计局仍未发布2004年我国文化产业发展的官方数字。因此，我们只能根据现有数字，从供给和需求两个方面做如下推算。

首先是供给面。我国于2004年年初已经发布了《文化及相关产业分类》和《文化及相关产业指标体系框架》两个文件，将文化产业发展情况统计列入国民经济的统计框架体系，使我们能够从供给角度获知我国文化产业发展的状况。但是，目前我们还只看到了2003年的确切数字，2004年到2005年的发展状况只能根据推算。因此，假定2004年到2005年平均增长率为10％，则2004年为3935亿元，2005年为4328亿元。

其次是需求面。《文化蓝皮书》一直比较关注从需求角度评估文化产业发展形势，因为宏观经济形势好转的主要标志是居民收入上升、消费支出增加以及消费结构提升，这对文化消费支出产生了直接的影响，成为评估我国文化产业发展形势的最主要因素。根据国家统计局数字，2004年我国城镇居民消费支出中，教育文化娱乐服务类支出增长10.5%，占人均消费性支出总额14.38%，达到1032.77元。农村居民消费支出中，教育文化娱乐服务支出增长5%，占人均消费性支出总额11.3%，达到247.63元。城乡居民教育文化娱乐消费支出总量为7481亿元。2005年以来，城乡居民收入较2004年增长幅度更大，相信将进一步带动文化消费。根据国家统计局数字推算，2005年一~三季度，我国城镇居民家庭人均收入为7901元，全年预计将达10500元以上，农村居民家庭人均纯收入达到2450元，全年预计将达3300元以上。若以城镇和农村居民家庭人均教育文化娱乐服务消费均比上年增长9%计算，再加上人口增加因素和人口城市化因素，2005年全国居民教育文化娱乐服务消费总量将在8300亿元以上。根据国家信息中心的相关研究，现阶段我国城镇和农村居民家庭人均文化教育娱乐服务消费中，教育支出均占到50%，因此，2005年我国城乡居民家庭文化消费总量在4150亿元左右。如果再加上文化产品国际贸易、政府公共文化消费支出、企事业单位文化消费支出以及其他非家庭文化消费，我国文化产业从实际消费面看的总量显然还要远远大于这一数字。

根据以上推算，可以做出这样的判断，随着我国在经济领域贯彻宏观调控的各项政策，经济结构调整得到积极进展，居民收入有较大提高，文化产业发展也处在平稳上升运行状态，在国民经济GDP中所占比重也稳步上升。

（三）文化体制改革进入试点总结，体制和政策创新进入调整、完善、规范阶段，有序推动文化产业发展体制改革和机制创新继续成为文化产业发展的最大变量。自从2003年6月召开全国文化体制改革试点工作会议以来，北京、上海、重庆、广东、浙江、深圳、沈阳、西安、丽江9个省市和35个文化宣传单位进入了文化体制改革试点。两年多来，各试点地区和单位解放思想，大胆探索，管理体制和运行机制创新取得了新突破，文化市场体系和政策法规体系建设取得了新进展，文化事业和文化产业发展迈出了新步伐，进一步解放了文化生产力，满足了人民群众精神文化需要。

2005年是文化体制改革的总结年，文化体制改革和机制创新进入了一个调整、完善、反思的阶段，改革经验向政策、法规转化，产业发展也随之进入一个更加规范有序的阶段。从试点工作以来下发的一系列文件的时间看，除了试点工作会议后中办、国办立即下发的《关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》（国办发［2003］105号）以外，其他重要文件均为2005年发布。其中有《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》（国发［2005］10号），《关于进一步加强和改进文化产品和服务出口工作的意见》（中办发［2005］20号）、《关于加强文化产品进口管理的办法》（中宣发［2005］15号）、《关于文化领域引进外资的若干意见》（文办发［2005］19号）、《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策问题的通知》（财税［2005］ 1号）、《关于文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收政策问题的通知》（财税［2005］2号），文化部、财政部、人事部和国家税务总局《关于鼓励发展民营文艺表演团体的意见》，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强农村文化建设的意见》 (2005年11月7日)等。这些文件将深化改革与调整结构结合起来，将履行入世承诺放开准入和加强规范结合起来，将完善管理与促进发展结合起来，使文化产业获得了新的发展动力，推动了一批重点产业，形成了一批产业基地和大型产业集团，并使一部分综合改革试点地区的文化产业成为国民经济的支柱产业。如，到2004年，北京市文化产业实现增加值290亿元，占GDP的6.8%；上海445.7亿元，占6％；浙江669.7亿元，占6％；广东1123亿元，占7％。

（四）文化产业进入新的发展阶段，三网融合将重新打造产业链条

2005年文化产业的发展值得关注的重大趋势是，新技术和资本市场对产业的撬动作用进一步显现。“三网合一”战略越来越走向实质性操作，广电业和电信业分业经营的传统模式被日益打破，新兴媒体不断涌现，于是文化产业“核心层”与“外围层”的界限变得越来越模糊。毫无疑问，这一趋势将会循着产业发展的固有逻辑继续前行，对未来几年文化产业的整体态势产生重大影响。

从广电业角度看，我国广播电视业在实现人口综合覆盖率接近发达国家水平（2004年分别达到94.50%和95.59%）后，广告收入水平开始下降，技术创新和商业模式创新成为新的发展动力。有线电视的发展使“广播”走向“窄播”，用户已经达到1.16亿户家庭；启动数字电视是从“窄播”走向“专播”，已经形成了青岛、佛山、杭州、大连等城市发展模式；最后是从有线走向无线，移动电视、手机电视、楼宇电视等均已相继推出。这一发展态势将使广电业越来越深入到电信业的核心业务。2005年湖南卫视的“超级女生”节目，改变了以往电视台以广告收入为主要经济来源的营利模式，将电视、电台、报纸、杂志等媒体充分融合并充分运用手机、网络等新媒体，创新了传统电视的营利手段，使节目影响力辐射全国。据初步统计，“超女”节目产业链条中各环节的参与者所获得的直接经济回报累计已超过7.6亿元。按照上、下游产业链间倍乘的经济规律分析，“超女”对社会经济的总贡献达几十亿元，其品牌的商业价值也将超过20亿元。

从电信业角度看，根据信息产业部发布的数据，截至2005年上半年，全国电话用户突破7亿户，其中，固定电话3.37438亿户，移动电话3.63168亿户。我国的通讯用户在整个“十五”期间保持了每年1亿户的增长速度。但是正如《文化蓝皮书：2004年中国文化产业发展报告》中曾经指出的，2003年中国电信业就开始出现了增长规模不增加收入的现象，进入了一个必须依靠增值服务实现集约式增长的时期。近年来，随着技术的发展，特别是通信、计算机、视频业务，以及固网与移动业务的日渐融合，为这一转型提供了有利条件。2005年7月，中国互联网络信息中心发布报告，我国的上网用户总人数达到10300万人，互联网接入呈现宽带化趋势，互联网宽带接入用户达到5300万，继2004年比2003年增长一倍后，又翻了一番。在这一背景下，IPTV成为新的增长亮点，电信业与广电业的界限将不再清晰。电信业2005年最值得关注的是盛大公司。上市以后，盛大以“整合创新”的思路，展开了一系列惊心动魄的资本运作，使“家庭互动娱乐平台”的战略浮出水面，内容领域涉及电影、音乐、游戏，在线广告和电子商务等方面，硬件合作与合资企业包括了国际上的英特尔、微软等产业巨头，国内包括了长虹、新浪等业界翘楚。盛大狂飙突进式的发展昭示了广电业和电信业共同的发展方向。

三网融合走向新阶段，对于文化产业链条的构建影响深远。渠道整合的结果是对原创内容需求的增加和应用领域的进一步拓展，引发了文化产业链条向上端和下端的不断延伸。“内容产业”和“创意产业”的热度不断升高可以视为文化产业链条延伸的趋势性表现，而影视制作的繁荣则是内容产业兴旺的最明显例证。我国电影产量继2004年达到212部后，2005年将实现新的跨越，可能突破260部；2004年，我国自行生产的动漫节目和为其他国家代加工的产品总产量在6万分钟左右，约占世界年产量的1/3；2005年，我国有关部门已经批准了20多万分钟的动漫节目生产，增长速度甚为惊人。至于三网融合的进展对于相关消费类电子信息产品制造业的带动作用就更是极为巨大。

（五）“十一五”规划全面启动，文化产业成为区域协调发展的新亮点

2005年还是“十一五”的“规划年”，目前我国已经有大约2/3以上的省、市、自治区和直辖市提出了要建设“文化大省”和以“文化立市”，发展文化产业已经成为各个地区加快实现增长方式的转变和产业结构的调整优化、推进城市化进程、促进区域协调发展的工作重心。

“十一五”是我国文化产业发展被正式列入经济、社会发展规划的第二个五年计划，我国经济发展存在较大的不平衡，不同地区发展的阶段不同，发展的条件和任务也将有所不同，各地在制定文化产业发展规划的时候也就有所侧重。东部地区超越了人均1000美元的阶段，珠三角、长三角、京津冀三大城市群地区已经开始进入3000~5000美元的中等发达国家水平，这些地区文化消费活跃，现代传媒发展趋于饱和，内容创新成为发展瓶颈，提出创意产业发展规划，或者将创意产业列为文化产业的升级目标，成为发展规划的特点。中西部地区大部分在500~1000美元之间，文化资源丰厚，文化消费刚刚起步，现代传媒还有较大发展空间，文化产业处于产品开发和要素扩张阶段，进一步完善公共文化服务体系，整理文化资源，打造文化品牌，开发特色文化产业，成为普遍的规划目标。继2004年深圳成功举办首届中国文化产业国际博览会之后，2005年我国又先后举办了中国东北地区文化产业博览会和中国西部（昆明）文化产业博览会。充分利用会展平台推动区域文化产业的发展，已经成功地调整了东北和中西部地区传统的发展思路，成为超越传统产业更替逻辑的重要战略选择。中央在“十一五”规划建议提出的“合理的区域发展格局”的战略思路已经显现雏形。

（六）“中国文化走出去”成为热点关注，积极参与国际文化竞争与合作的新型战略思路和战略机制开始形成“实施‘走出去’战略，努力在利用国内外两种资源、两个市场方面有新的突破”，是2000年10月第十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》就提出来的。2003年12月5日，胡锦涛总书记在全国宣传思想工作会议上的讲话中指出：“大力发展涉外文化产业，积极参与国际文化竞争”，“走出去”战略首次出现在文化产业领域。2005年7月14日，中办、国办印发了《关于进一步加强和改进文化产品和服务出口工作的意见》，提出了一系列要求，标志着我国“走出去”战略在文化领域已经基本成型。

00加入WTO以来，我国落实相关承诺，逐渐开放了文化服务领域，国际文化贸易规模不断扩大，但是文化产品和服务进出口差别高度悬殊，不平衡局面愈演愈烈。这一年多来形势开始出现转变。继2003年“女子12乐坊”在日本走红后，中国文化走向世界舞台的步伐明显加快：2004年“云南印象”走向全球巡演；2004年底，中国东方歌舞团在日本47个都道府县演出《华彩唱风流》138场；上海城市舞蹈有限公司与海外签订了商业巡演合同，在未来5年内向国际市场推出舞剧《霸王别姬》和杂技剧《天鹅湖》等10余台具有中国特色的原创舞台剧目；2005年8月，天创国际演艺制作交流有限公司投资制作的武术剧《功夫传奇》赴美国、加拿大巡演，到年底预计将演出210场；2005年9月，历时两年、覆盖两国全境、先后举办700余场活动、被誉为“中欧文化交流史上的创举”的中法文化年在金秋的北京落下帷幕，标志着“政府主导、社会参与、多种方式运作”这样一种中国文化走出去的战略机制的形成。2005年10月，“中国文化节”又开始在美国首都华盛顿特区举办，为期1个月，京剧《杨门女将》、话剧《茶馆》等约19个项目在美展演，整体展现了我国当前文化艺术的最高水平。此次文化节的所有项目都在美国国家级表演艺术中心，也是世界上最著名的文化艺术机构之一的“约翰·肯尼迪表演艺术中心”进行表演和展示，将是我国文化部采取与对方主流文艺机构合作的方式，按照商业运作规律进行文化交流的尝试。

10月20日，联合国教科文组织通过了《保护文化内容和艺术表现形式多样性国际公约》，公约提出了与世贸组织商品贸易不同的文化产品及服务贸易的原则，确认“文化多样性是人类的一项基本特征”，“是人类的共同遗产”等概念，强调各国有权利“采取它认为合适的措施”来保护自己的文化遗产。一年多以来，中国政府组成了由文化部牵头，广电总局、新闻出版署、商务部和外交部等部门共同组成的政府代表团，在历次谈判过程中发挥了建设性的作用，促进了世界各国的合作与交流，显示出中国积极参与国际文化贸易规则制定的姿态，最大限度争取了我国的国家文化利益和文化安全。

（七）内地和香港、大陆和台湾文化产业发展与互动呈现出新的发展态势在新一轮全球化背景下，文化产业成为区域经济和社会一体化的活跃因素。我们看到，近年来，中国大陆文化产业的迅猛发展也使“两岸四地”出现新一轮互动态势。2005年11月，中央政府和香港特区政府关于文化领域特殊安排协议的签订，标志着自CEPA后内地与香港在文化产业领域里的合作进入了一个深入发展的新阶段。2005年7月29~31日，海峡两岸图书交易会在厦门举行，台湾社会科学类图书首次进入大陆交易会。10月，台湾东森电视台和中央电视台联合实况转播“神舟六号”，成为台湾唯一进入到大陆，而且深入到航天城去采访的电视新闻媒体，并在台湾创下收视记录。10月22日，首届“海峡两岸文化产业发展论坛”在上海交通大学举行，来自两岸及港澳的专家积极探讨进一步扩大和发展两岸文化产业的新途径，探讨建立两岸及港澳文化产业学术交流互动机制的可行性。专家们还对打造统一的两岸及港澳文化产业链、建立两岸及港澳共同文化市场，以及推进两岸及港澳创意产业合作等问题进行了深入探讨。

二目前存在问题与分析

2005年是“十五”最后一年，我国文化产业发展已经经过了5年的“热运行”，取得了巨大的成绩，也一再凸显了各种问题。2005年蓝皮书总报告对于文化产业发展存在问题的思考应该更为宏观和深入。我们认为，文化产业在中国的发展的确是前途远大，但是问题也非是一般市场经济国家可以相比。在一年的时间尺度内看是问题，在5年的时间尺度中看就是某种困难的选择。

（一）宏观经济形势：新的机遇和老的道路

回顾“十五”以来的发展，许多专家都认为，从宏观经济环境说，我国经济在“十五”期间进入了新一轮增长空间，但是依旧继续了工业超高速增长的逻辑，宏观经济矛盾深化。加入WTO后，发达国家制造业加快了向我国转移的速度，使投资和出口一路走高，传统工业发展逻辑更加走向极端，宏观经济愈加不平衡。尽管实施了宏观调控措施，但是投资对GDP的贡献率接近60％，外贸依存度升至70％，而消费则从2000年的73％下降到2001年的48％、2002年的40％和2003年的38％。这种宏观经济形势对于启动文化消费和加速发展文化产业形成了消极影响。

“十五”期间宏观经济中的问题可以这样表述：新的发展机遇在一定程度上降低了经济主管部门对于以发展文化产业促进经济结构调整以获得新的发展空间的期望，而宏观经济失衡问题的凸显，又提高了促进文化产业发展以加快经济结构调整和经济、社会协调发展的紧迫性。是按照传统逻辑，发展传统产业？还是改弦更张，转向新兴发展道路？

“十一五”规划将提高服务业比重作为产业结构调整的重要任务，并将增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，上述问题应该说已经有了明确的答案。我们认识到，产业更替的逻辑并非单线式，发展第三产业，特别是依靠自主创新和加快发展包括文化产业在内的新兴服务业，不仅是超越第二产业的需要，也是走新兴工业化道路的需要。如果陷入“重化工业”单向度发展思路，不仅将使目前的发展在环境、资源、能源多重难题的制约下不可持续，还会在新一轮全球化中丧失明天的发展机遇。

（二）文化建设的形势：发展与改革的“紧平衡”

“十五”期间宏观经济中的失衡原因是结构性的。我国第三产业从2001年33.6％、2002年33.7％后开始下降，2003年降至32.2％，2004年进一步降至31.7％，2005年第三产业增速仍然不及第二产业，估计比重还会进一步下降。我国第三产业发展不足是非常规性的，有统计方面的问题，但主要是体制性原因。以科学、教育、文化、卫生等为主体的公共服务体系建设滞后，总量不足，投入机制不合理，还存在大量不合理的准入限制和垄断。相比较教育、科学、卫生等领域，文化建设的滞后最为严重，公共服务不能有效提供，产业化发展受到抑制，消耗了宝贵的财政资金，却生产着数量和质量均不够合意的产品和服务，使需求和供给之间出现了“战略性短缺”。随着我国经济不断发展，财政收入连年大幅增加，国家已经有能力在文化建设上投入更多的资金，但问题是：面对已经变化了的消费环境和消费方式，应该如何加快文化建设？

“十五”期间文化发展的宏观形势中的问题也可以这样表述：人民群众的文化消费需要日益增长，满足需求的方式也日益市场化，国家直接兴办文化的传统模式已经不能充分满足需要，通过市场配置资源、满足需要的机制还没有建立起来，新的产业发展模式也没有找到。于是改革和发展处在一种“紧平衡”状态：搞好了是以改革促发展，在发展中进一步完善改革的路径和方案；搞不好就是改革滞后拖发展的后腿，启动传统机制，使今天的发展成为明天改革的对象；或者急于改革，仓促上阵，脱离实际，使今天的改革成为明天发展的障碍。正如2004年《文化蓝皮书》总报告中指出过的，以改革促发展费事费力，需要转变政府职能，花大气力研究、试点、制订方案和推动实施，短期不易见效。依靠行政权力和行政命令直接支配产业发展，则熟门熟路，容易得多。在宏观经济形势较好，政府税收大幅增加，手中颇有余钱的情况下，发展存在“路径依赖”的诱惑。

实际上，文化体制改革早已随着经济体制改革进行而进行，但是由于双轨制下形成的思维惯性，至今仍显得思想准备不足。明年将是从试点走向全面改革之年，文化体制改革的目标模式也呈现出前所未有的清晰图景，看来改革也将克服自身的“路径依赖”，走向新阶段。

（三）文化产业发展战略：存量与增量的消长态势

经济学界将我国经济体制改革的成功经验归结为“增量改革”战略，这一现象也在文化领域出现。由于新一轮全球化形势的发展，国内经济持续高速增长，人民群众生活水平稳步快速提高，消费结构提升趋势明显，文化产业发展的冲动很大。相比较而言，体制内文化产业机构改革尽管勉力推进，还是显得发展较为缓慢和滞后。于是，出现了新兴文化产业由于技术进步迅速、新兴消费活跃、体制性障碍较少而迅猛发展，以国有文化机构为主体的文化产业核心门类则由于体制改革滞后而发展缓慢的局面。由于资源配置的市场机制还未能实现，特别是传媒业准入壁垒使得资源盘活还仅限于体制内存量领域，大大限制了我国文化产业核心门类利用现代资本市场实现跨越式增长的能力。

“十五”期间是国际文化产业技术进步迅速，资本市场开始恢复的阶段。数字化信息技术有了新的突破，国际互联网产业从1990年代末遭遇资本市场寒冬以来，开始复苏，现代广电、通讯和网络三网汇流的趋势再度活跃，新兴文化产业链开始锻造成型，“内容产业”（以网络游戏为代表）迸发出前所未有的能量。相比较而言，我国自“十五”计划提出“三网合一”这一重大战略设想以来，消费类信息技术产品生产实现了跨越式发展，电信内容增值服务也突飞猛进，目前收入已经十倍于广电业，而且事实上已经通过新闻网站、网络电视和手机电视进入了广电业的核心服务领域。由于互动和定制式服务更加合乎青年一代的消费习惯，电视机前的消费者已经老化。在这种情况下，社会资本向文化产业的新兴增量领域大量集中是不可避免的，存量领域正在日益被边缘化。我国文化产业发展客观上已经出现了增量领域发展超过存量，引导创新的形势，经济体制改革中“增量改革战略”开始在文化产业领域出现。

广电和电信共同构成现代所谓信息产业，其相互关系的变化无不引发文化产业整体结构和链条的创新。有专家甚至认为，传统平面媒体正在日益成为数字技术所整合的现代传媒的“分散的低端资源”。本次蓝皮书广告业报告也给出了广告业收入从传统媒体向新兴媒体转移的最新数字。产业的发展正在按照自己的逻辑延伸，体制和政策只能加快和延缓它，而不可能阻止。改革不仅有机遇期，而且有时间成本。增量改革并非是改革最低成本的选择，我们不能到了国有文化资源流失殆尽的时候再来盘活存量。

（四）改革的中心环节：文化企事业单位的改革

经济体制改革在1980年代经过“宏观改革”与“微观改革”的多次徘徊，尽管在1980年代中期已经提出了国有企业是改革的中心环节，但是一直到1990年代初期明确了改革的目标模式后，才明确了将建立现代企业制度作为国有企业改革的目标。文化体制改革几乎与经济体制改革同时起步，但是一直在“事业单位企业管理”这一双轨制模式下运行，企事业单位市场主体的身份一直未能明确。经过两年的试点，随着宏观体制的目标模式逐步明确，企事业单位微观体制和机制改革的目标模式才逐步清晰。

但是文化事业单位改革还有待创新。“分类改革”基本原则已经确定，一大批经营性文化事业单位已经以不同方式实现了整体转制，但是作为“新型市场主体”的体制和机制的设计远未完成，改革过程可谓一波三折。改革难点仍然集中在媒体。出版机构大部分按照“整体转制”方案改革，但是即使转制为企业，出版社是否具有完整的市场主体特征呢？在国家依旧对出版社实行书号管理的形势下，转为企业的出版社是不是反而成了“企业单位事业管理”了呢？报业是我国集团化改革最早的行业，目前已经有39家报业集团，形成了“以党报为龙头、各类报纸共同繁荣”的格局引自新闻出版总署《中国报业年度发展报告(2005)》。，但是党报是否是“新型市场主体”？能否实行股份制形式？“以党报为龙头、各类报纸共同繁荣”的格局是不是“公有制为主体，多种经济成分共同发展”的基本经济制度在报业领域的具体体现？还未有结论。广电业实施的是“剥离转制”式改革，已宣布不再设立事业性质的集团，《北京青年报》下属的北青传媒股份有限公司已经在香港上市，深圳报业集团、今晚报社、中国证券报社、电脑报社等单位也都制定了上市融资计划，但是，“剥离转制”上市的公司是否能按照上市公司规范方式操作以获得资本市场的认可？还存在争论。目前最为彻底的转制案例应该是在流通领域，2004年11月24日，上海新华书店在上海联合产权交易所开标，通过市场竞价转让股权进行产权改革，成为通过市场机制实现混合所有制的第一家企业。

文化企事业单位改革是文化体制改革的中心环节，目前还有很多问题需要深入研究。实际上，无论是事业还是企业，文化单位都是文化产品和服务的生产和提供机构，发展文化生产力的微观主体。从公共经济学的观点看，文化产品和服务很少有真正的公共产品性质，作为公共产品来监管的原因是在于其内容具有超出一般物质产品的文化价值属性，由此产生出了一种特殊的监管必要。但是，内容监管的必要性并不是将文化产品和服务从私益性产品转变为公共产品的充要条件，并不一定只有作为公共产品，由国家直接生产和提供才能保证其价值的实现。发达市场经济国家也有将文化产品和服务作为私人产品监管，发挥了良好的价值传播作用的成功经验，我们还要进一步吸取。

三预测与建议

两个五年计划之交，我国处于工业化、城镇化、国际化加速的时代，市场潜力巨大，坚持以扩大内需为主是我们发展经济的长期指导方针。为了解决当前投资持续高增长、相对偏热和消费需求相对不足的问题，优化投资消费结构、刺激消费需求成为“十一五”期间保持经济快速健康发展的关键。2006年是“十一五”的开局之年，我国文化产业面临着前所未有的发展机遇，正在走进新一轮高增长空间。

（一）适应宏观经济形势发展的要求，发挥文化产业对于转变增长方式，调整经济结构，落实科学发展观，促进和谐社会发展的战略枢纽作用“十五”期间我国文化产业的受到宏观经济形势的影响，发展速度并没有提起来。由于投资和出口连年高位运行，消费率连年下降，第二产业发展速度一直高于第三产业，使第三产业在国民经济中所占的比重甚至有较大幅度下降，连带影响文化产业在经济、社会发展中重要地位的下降，战略作用没有得到充分发挥。这种情况在“十一五”期间有望扭转。

根据国家统计局最新预测，我国经济发展速度可能大大提前。按照GDP年均8.5％左右的增长率，“十一五”期末GDP总量将超过26万亿元，人均GDP近1.9万元，折算美元将超过2000美元；2015年将达到3000美元，提前实现小康；到2020年将达到5000美元，进入中等发达国家水准。权威部门提供的数字还显示，随着这一轮宏观调控的经济政策效应的逐步显现，我国人均消费到2020年将可能实现年均10.8%的增长，新的消费高峰就要来临，消费结构将不断升级，文化消费将真正成为拉动消费结构升级的主力军。这两年来已经出现了以住房和汽车消费为代表的消费升级,经济增长的主要动力已由投资拉动转变为消费拉动，下一轮消费升级的带动性项目将是教育、医疗、旅游、电信、信息和家庭娱乐商品等等。近年来在我国深圳、上海、北京、广州等城市,居民消费已由实物消费为主走上实物消费与服务消费并重的轨道，消费升级的迹象已经开始显现。如果再考虑到“十一五”期间国家加强对教育、医疗等公共服务体系建设，制约居民消费支出的因素将进一步得到解除，消费升级的速度将会更快。

宏观经济形势的发展动向充分说明，以文化产业的发展满足人民群众日益提高的精神文化消费需求，对于促进增长方式的转变、调整经济结构、落实科学发展观、促进和谐社会发展，将起到越来越重要的枢纽性作用。我们应该加快改革步伐，以体制创新、机制创新、政策创新的重大举措尽早地启动新一轮文化产业发展的高增长周期。建议抓住这一历史的机遇，制定我国文化产业发展的中长期发展战略，为未来5~10年的发展描绘出蓝图。

（二）深化文化体制改革：形成新的产业格局和市场格局

“十五”期间，对于文化产业发展来说，是完成了“合法化”的过程，破题的意义大于实质性的进展；对于文化体制改革来说，试点更是历史性的开端。2006年是文化体制改革在全国推开的第一年，体制改革的效应将开始全面释放，形成“以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局”，以及“民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局”，为文化产业发展提供新的动力。

经过两年试点，思想观念这个总开关已经打开。我们深切体会到，在市场经济条件下，大多数文化产品和服务必须进入市场，只有占领市场才能占领阵地，只有进入市场才能更好地贴近群众，社会效益和经济效益是统一的。我们也认识到，意识形态是文化产业的特殊价值属性，如果没有市场化的资源配置机制，产业所负载的文化价值是无法抵达国民的心灵世界的。因此，必须努力革除制约文化产业发展的体制弊端，充分发挥市场机制在文化产品生产和服务中的基础性作用，进一步解放和发展文化生产力，“早改早主动，晚改就被动，不改没出路”的观念已经深入人心。

2003年以来，试点地区积极推进政府职能转变，实行政企分开、政事分开、管办分离，理顺政府与文化企事业单位的关系，“党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营”的文化体制改革目标模式已经基本清晰；积极改进审批方式，简化审批事项和程序，使管理工作更加科学规范；积极探索对文化领域国有资产监管的新途径、新办法，探索解决文化领域国有资产产权主体模糊、出资人不到位的问题，使国有文化资产管理体制改革的路径与经济体制改革并轨。上述措施将理顺产业发展的环境，极大地解放文化生产力。可以预见，存量领域国有文化资产之间兼并、重组、整合的速度将加快，迅速产生一批跨行业、跨媒体，具有品牌竞争力和战略投资力的产业集团，大大提高我国文化市场的集中度，使“以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局”浮出水面。新型的文化产业格局将有利于政府对文化产业实施基于市场的内容监管，推动“民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局”的形成。我国文化管理体制将融入社会主义基本经济制度的统一框架，我国文化产业的发展将全面融入国民经济的统一市场。

文化体制改革是解放文化生产力，推动我国经济、社会、政治、文化和谐发展，走向现代国家的一场革命。建议吸取经济体制改革和文化体制改革试点的成功经验，组成多部门参与的文化体制改革指导机构，开展全面调研，制定文化体制改革的总体方案，积极稳妥地加以推进。

（三）统一和规范市场，推动文化产业全面发展

“十五”期间文化产业发展的突破阶段，其特点是，以产业发展推动市场体系形成，进一步落实人民群众文化权利。目前的情况是，文化产品和服务已有较大的丰富，人民群众自主消费文化产品的权利基本得到落实，但是自主生产文化产品的权利还没有得到充分落实。具体表现为：产品市场已经形成，要素市场还没有统一（投融资体制改革还在破题阶段）；不同所有制之间，增量领域和存量领域之间还存在壁垒。随着“十一五”规划对于形成“以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局”的明确，国有文化资产监管体系正在积极推进，国有文化企业中现代企业制度正在逐渐建立，股份化过程将逐步实现，投融资市场将形成，统一规范的文化产业要素市场将真正建立起来。这些发展动向说明，统一、规范的文化市场将推动形成文化产业全面发展态势，这是一个极大的“利好”消息。

国有和民营文化资本在统一市场体系中并轨是不可避免的趋势，有利于我国文化产业的健康发展，可能成为下一阶段的重要特点。我们认为，经济发展、收入增长、文化消费增加是一个“常量”，如果国有文化机构不能满足需要，非国有的文化机构一定会来弥补；如果本国文化产业机构不能提供，国外文化资本将以其他产品填补；如果正版产品不能满足需要，盗版产品也会乘虚而入。在国有文化机构不能迅速松绑的情况下，民间资本挟技术与资金双重优势异军突起是不可避免的。我们必须非常明确地认识到，市场已经成为基础性的发展环境，产业的人为分割，体制上不切合实际的人为设计，在市场作用下都将形同虚设。

从经济体制改革的经验看，“增量改革”在体制转型的特定阶段必不可免，看来文化体制改革也是如此。就目前而言，开放市场、鼓励非公经济发展已经成为在文化领域建立“公有制为主体，多种经济成分共同发展”的产业格局的重点，具有明显的促进改革的积极作用。活跃民间投资将提高体制内闲置资源要素的价值，并提高延迟改革的“机会成本”，使得国有文化单位改革产生“内生动力”，并使加快改革以“盘活存量资源”更为容易。“十五”以来我们一直实行以文化产业发展推动文化市场开放的战略，“十一五”期间应该转变为以全面开放和构建文化市场推动产业发展的新阶段。

（四）关注技术进步，在文化产业结构重组中实现体制和机制创新

2006年文化产业的结构变化将可能由技术和资本唱主角。由于技术进步，宽带和移动通讯技术的历史性结合已经实现，广电和电信统一的技术平台和商业平台正在出现，商业模式趋于成熟，资本市场再度活跃，新兴文化产业将出现爆发式增长局面，打破广电和电信分业经营的格局，推动文化产业的产业结构和链条发生历史性的重组，对文化体制改革产生巨大压力。在这个意义上说，十六届五中全会对“十一五”规划建议中提出的“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’”的建议具有重大意义。

新兴文化产业领域历史包袱较少，将成为新型的传媒监管体制的试验场所，从而与体制内文化体制改革遥相呼应。我们应该抓住文化体制改革全面展开的历史性契机，最大限度地放开市场准入，统一体制性环境和政策性环境，将发展压力转化为发展动力。建议有关部门抓住数字电视、网络电视以及下一代互联网的发展的历史机遇，革除束缚国有文化资本发展壮大的体制性障碍，主导终端消费市场的整合，抓住这一契机，走向新的发展阶段。

（五）加强区域协调，寻求产业发展新机遇

我国目前正处在增长方式转型，经济结构调整的关键时期，地区间经济关系变化迅速，区域竞争和不协调矛盾突出。为了适应新的发展形势并对所出现的问题进行调整，国家将区域协调发展列为“十一五”规划的重点。2005年以来全国各地都在积极制订“十一五”文化产业发展规划，纷纷将文化产业列为经济结构调整和升级的支柱产业。可见，发展文化产业已经成为促进区域协调发展的重要因素。

文化产业应该成为我国区域竞争与合作发展战略的组成部分。我国的经济、社会现代化呈现一种从东到西，从城市到农村逐步展开的分梯度非均衡发展态势，各个地区发展极不平衡，处在经济、文化发展历史逻辑的不同阶段上，应该在差别竞争的基础上，加强整合与合作。沿海发达地区，特别是珠三角、长三角、京津冀三大城市群发展程度较高，已经处在与全球化最前沿领域“接轨”状态，可以制定“外向型发展战略”，着眼于尽快成为全球性文化产业竞争的“一极”，并带动中西部文化产业走向国际市场；中西部地区发展程度较低，应该在政府主导下加强公共文化服务体系建设和文化市场建设，整理文化资源，打造文化品牌，开发特色文化产业。从全局着眼，我国文化产业东部实力强大而西部资源丰富，因此产业发展的龙头在东部，但是可持续发展的基础在西部；我国城市文化产业发展充分而农村文化市场尚未形成，因此潜在消费市场在广大的农村。可以说，我国是国际上少有的国家，发展的阶段性和资源分布的差异性，使得经济增长和产业结构提升具有巨大的回旋余地，区域间优势互补，存在着巨大的产业发展机遇。

毫无疑问，无论在东部还是中西部，文化产业都将成为下一阶段经济、社会发展的战略重心。东部发达地区已经到了积极发展文化产业以替代传统产业的阶段，中西部地区也应该将文化产业发展纳入经济结构调整的整体战略，作为“新兴工业化道路”的一种重要选择。中西部地区是我国文化资源的富集地区，文化产业符合资源节约型和环境友好型特点，如果成功替代传统产业，将改写中西部地区现代化的发展逻辑和路径。

近年来两岸四地文化产业的发展与互动显示出我国文化产业区域一体化发展的新态势，应该在战略和政策层面予以关注和鼓励。香港、澳门、台湾经济发达、文化创意产业先进，国际化运作水平较高，正在越来越成为我国东部发达地区文化产业与国际接轨的重要战略支点和跳板。如果两岸四地不断扩大和深化文化交流，不断协调和完善文化产业发展战略和政策，不断推进共同文化市场建设，提高区域一体化程度，将有效推动中华文化在东亚以至于全球文化产业竞争中占领先机。

（六）加强农村文化建设，构建和谐社会发展新局面

在“十五”期间的后两年，我国城乡居民收入增长、消费提升的趋势已经显现，农民收入增加的趋势尤为明显。十六届五中全会关于“十一五”规划的建议，将积极推进城乡统筹发展，建设社会主义新农村作为我国下一阶段现代化进程中的重大历史任务。进一步培育农村文化消费市场也将成为我国启动消费、调整经济结构、转变增长方式从而促进和谐社会构建的政策重点。2005年11月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于进一步加强农村文化建设的意见》，对加强农村文化建设进行了全面的阐述。

“十一五”期间将成为我国农村文化建设的转折时期，2006年是这个转折时期的开局之年。我国应该认识到，在现代化建设的现阶段，我国广大农民群众的文化消费极不平衡，既有所发展又极为不足；广大农村文化市场的发育极不平衡，既有多层次多方面的文化消费需求不能满足的问题，又有基本文化权益不能保障的问题。对此，我们既需要加大政府投入，加强文化基础设施建设，构建公共文化服务体系，以克服市场失灵，实现和保障农民群众的基本文化权益；又需要积极培育市场机制，发展文化产业，充分调动社会各方面力量参与农村文化建设，提供更多更好的文化产品和服务。从根本上说，就是要改革体制，转换机制，将文化建设转移到新的体制基础上来。

目前的政策重点是加强农村公共文化服务体系建设。相比较而言，我国城市经济发达、公共文化服务基础设施较为完善，人民群众基本文化权利已经得到较好的落实，主要问题将集中在如何加强管理、提高服务效率，以及逐步地向全社会开放公共文化服务领域，实行公共文化服务社会化改革。农村地区经济发展水平差距较大，公共文化设施欠账很多，人民群众基本文化权利没有得到很好的落实，主要的问题是如何加大财政支持力度，令其在短期内有较大改善，为今后的发展奠定基础。建议从建立覆盖全国的公共文化服务体系，以及建设社会主义文化新农村的考虑出发，加大中央本级财政投入占全国的比重（目前地方财政所占比重高达93.7%），加大中央财政对农村和西部地区的转移支付力度，加大对农村和欠发达区域教育和文化基础设施建设补助，以解决西部和农村地区政府财政能力不足的困境。

我国文化产业在“十五”期间经历了重大的突破，推动了改革的进展，开始在国民经济和社会发展中承担起历史性的责任。即将到来的“十一五”，经济环境将更为宽松，体制和政策环境将更为清晰，发展条件将更为积极。在一个统一开放、竞争有序的现代市场经济体系中，中国的文化产业将从局部突破走向全面的体制创新、机制创新、政策创新，迎来新一轮发展的高潮。

（总课题组 张晓明 胡惠林 章建刚 执笔 作者简介：张晓明，中国社会科学院文化研究中心副主任；胡惠林，上海交通大学国家文化产业创新与发展研究基地办公室主任；章建刚，中国社会科学院哲学所美学研究室研究员、中国社会科学院文化研究中心兼职研究员、山西大学艺术研究所兼职研究员。）

本文摘自《2006年：中国文化产业发展报告》，由社会科学文献出版社授权中国网独家发布。其他媒体不得以任何形式擅自转载，否则将负法律责任。