十四大以来的十年，是按照建立社会主义市场经济体制的目标，全面推进经济体制改革、不断加大除旧布新力度的十年，改革在不少领域取得重要突破，推动了传统计划经济体制的根本性转变。

　　１．所有制结构日趋多元化，国民经济的微观活力增强。公司制改造推动了国有企业制度创新和机制转换。国有经济实行战略性调整，虽然在ＧＤＰ中的比重下降，但是效益提高。１９８９～２００１年，国有企业户数由１０．２３万户减少到４．６８万户，但实现利润从７４３亿元增加到２３８８．５６亿元。各种新型的混合所有制经济迅速壮大，成为经济发展的重要支撑力量。个体、私营等非公有经济蓬勃发展，占工业增加值的比重由１９９０年的１０％左右上升到目前的１／３以上。多元化的所有制结构符合社会主义初级阶段生产力发展的内在要求，日益显现出旺盛的生命力。

　　２．市场体系基本形成，生产要素市场初具规模。农产品指令性计划全部取消，目前农产品批发市场年交易额１．３万亿元，占农业总产值的一半。工业品指令性计划仅限于５种，绝大多数商品和服务价格由市场竞争决定，企业普遍实现自主生产经营。资本市场发展迅速，证券市价总值超过４．５万亿元，全国统一的同业拆借市场和外汇市场相继建立。劳动力市场的发展促进了劳动者自主择业，技术市场和房地产市场交易量不断扩大。市场基础设施逐步改善，物流中心、配送中心和电子商务等现代化的流通方式正在兴起。行业垄断和地区封锁逐渐打破，整顿市场秩序取得积极成效。

　　３．积极探索新型宏观调节体系，间接调节方式开始发挥主要作用。按照现代市场经济规律，中央银行宏观调节职能得到加强，金融分业监管体制逐步完善。公共财政框架初步建立，分税制改革进一步深化。宏观调节由主要依靠计划指令和信贷规模控制等直接手段，转向综合运用发展规划、货币政策和财政政策等间接手段。宏观调节重点由干预微观经济转向调节市场供求总量变动，由追求速度、数量扩张转向提高质量、效益和优化结构，注重实现经济和社会协调发展。根据国内外经济形势变化，适时调整宏观经济政策取向和力度，积累了治理通货膨胀和应对通货紧缩趋势的经验。

　　４．收入分配领域的改革逐步深入。平均主义、大锅饭式的分配制度基本打破，按劳分配为主体、多种分配方式并存的格局不断发展，劳动、资本、技术和管理等生产要素参与分配的新制度正在形成，各种劳动收入与合法的非劳动收入得到国家保护和社会认可。初次分配领域坚持以效率和贡献为导向，积极探索市场化的薪酬制度。再分配领域侧重维护社会公正，努力保证低收入群体分享社会经济发展成果。各类市场主体创造财富的积极性得到鼓励。

　　５．社会保障制度建设稳步推进。以养老、失业、医疗保险和城镇最低生活保障为主要内容，独立于企事业单位的社会保障体系初步形成。到２００２年底，全国职工基本养老保险覆盖面达１．４７亿人，是１９９０年的２倍多，农村参加养老保险人数５４６２万人；全国参加失业保险的人数超过１亿人；基本医疗保险全面启动，覆盖面达９４００万人。初步建立的“社会安全网”，为形成市场导向的就业机制、深化企业改革和维护社会稳定，发挥了重要作用。

　　６．政府机构改革和职能转换步伐加快。适应发展市场经济和加入世贸组织的要求，我国加强相关法制建设，陆续颁布了规范市场经济秩序的一系列重要法律，国务院各部门共清理涉外规章和有关政策规定２３００件，废止８３０件，修订３２５件。国务院和地方各级政府机构进一步精简，上一轮机构改革全国精简行政编制共计１１５万人。行政审批和微观经济干预逐步减少，国务院已取消１１９５个行政审批事项。中央、地方党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩，军队、武警和政法机关不再经商办企业，推进了政企分开。

　　改革的深化明显提高了国民经济的市场化程度，市场配置资源的基础性作用逐步增强。农村经济的商品化和市场化进程也在加快。从商品率看，目前粮食、蔬菜类产品已超过３０％，畜产品、水产品超过５０％，水果接近９０％。综合国内学者研究测算结果，我国经济的市场化程度已经超过６０％（一些国际研究机构的研究也表明，中国经济的自由化程度正在提高，在国际比较中的排位逐步前移）。

　　中国已经初步建立起社会主义市场经济体制，成为发展中的市场经济国家。这是改革２０多年来尤其是十四大以来中国经济体制发生的根本性变化。这个基本判断，无论是对国内深入研究如何完善新体制，还是在国际经贸体系中维护我方权益，争取对中国有利的谈判地位，都具有重要的意义。

（本报告执笔：卢中原）

中国经济时报 2003年7月14日