随着各项改革的深入，非公有制经济的地位将更加重要，将是社会主义市场经济中与公有制经济平等竞争、相互融合的成分，并将在以后相当长时期内发挥一些特殊作用。

目前，针对政策环境不平等，缺乏法制化的财产保护体系，融资困难，“官商勾结”与“寻租”等问题，应不失时机地制定政策措施，促进非公经济更快更好地发展。

要进一步强调对私人财产的保护。要逐步建立法制化的财产保护体系、税收体系和其他经济活动规范体系。要大刀阔斧地改革复杂繁琐的审批制度。

党的十五大提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。党的十六大进一步提出，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。因此，发展非公有制经济是基本经济制度的题中之义；非公经济更快更好地发展，有利于基本经济制度的进一步完善。同时，在进一步完善基本经济制度的过程中，要继续探索公有制的具体实现形式、促进公有制经济与非公有制经济的相互融合、共同发展，用市场经济的通行手段实现传统公有制发挥的经济社会功能。

 非公有制经济的现状

　　非公有制经济包括个体私营经济、境外资本所形成的经济成分等。但是，由于各种原因，最受关注的还是个体私营经济，尽管我们并不完全认同个体私营经济这个概念而只是继续沿用这个概念。所以，在这里基本上只对个体私营经济进行分析。

　　根据国家工商总局的统计，２００２年底，我国有个体工商户２３７７万户，从业人员４７４２万人；私营企业２４３万户，从业人员３４０９万人（含私营企业投资者）。但上述的私营企业只是按工商部门颁布的私营企业登记条例注册的狭义的私营企业，而不包括按公司法注册的由私人投资的公司以及带“红帽子”的企业。所以，广义的私营企业的户数和从业人员要显著超过狭义的私营企业。

　　由于个体户和私营企业的规模一般较小，产出难于统计，所以个体私营经济在工业产出和ＧＤＰ中的比重并没有准确的数字，但一般估计个体私营经济占ＧＤＰ的比重约为１／３。

　　个体私营经济对于经济增长和就业增加起到了重要作用。改革开放以来，个体私营经济产出的平均增长速度远远超过国有经济，成为国民经济增长的重要动力。个体私营经济在增加就业方面更是功不可没，目前狭义的个体私营经济的从业人员就超过了８０００万人，而国有企业的在岗职工人数只有５０００多万人。根据国家统计局的公报，１９９７年城镇个体私营经济就业人员增加３４０万，１９９８年增加５６３万，１９９９年增加７０８万（１９９９年后没有公布该类数据），而国有企业的在岗职工人数在这些年里每年都大幅减少，国有企业的下岗分流人员许多被个体私营部门所吸收。

　　近年来，个体私营经济出现了与公有制经济相互渗透、相互融合的趋势，促进了混合所有制的形成。根据全国工商联２００２年对全国私营企业的调查，分别有８．０％和１３．９％的私营企业已经和准备兼并收购国有企业，有２５．７％的私营企业是由原来的国有企业、集体企业改制而成为私营企业的。十六大确定了国有资产管理体制改革的方向，以后，私营企业在这方面的积极性更加高涨。另外，一些私营企业参股国有企业，包括民航、金融领域的国有企业。从这种趋势来看，未来的混合经济成分将大大上升。

（本报告执笔：张文魁）

中国经济时报 2003年7月18日