在信用交易规模不断扩大的情况下，社会信用秩序混乱已成为制约我国经济发展的突出问题。

    造成社会信用秩序混乱的主要原因是社会缺乏市场经济所要求的信用文化环境，企业内部普遍缺乏基本的信用风险控制和管理制度，缺乏信用信息的社会共享机制，失信惩罚机制不健全导致失信成本过低和未形成有效的信用监管体系。

    健全社会信用体系的基本目标是：从“十五”后期到２０１２年，大体利用８－１０年的时间，借鉴国外的经验，结合我国的实际，建立起与社会主义市场经济体制相适应的社会信用体系的基本框架。在完成上述目标的基础上，再用大体上８－１０年左右的时间，到２０２０年前后，形成比较健全的社会信用体系，使社会形成良好的信用环境，形成比较规范的市场信用秩序。

   信用秩序混乱已成为制约我国经济发展的突出问题

    现代市场经济中的大部分交易都表现为信用交易，信用关系是社会成员之间的基本经济关系。经过２０多年的改革和开放，我国经济已基本上步入社会主义市场经济的轨道，市场机制开始在资源配置中发挥基础性作用，信用交易已经成为我国经济生活中的主要交易方式。近年来，我国商品的“买方市场”初步形成，为刺激市场需求的扩大，各种信用交易方式不断推出，银行信用贷款、企业赊销赊购和个人信用消费行为日趋增多。然而，在信用交易规模不断扩大的情况下，社会信用秩序混乱已成为制约我国经济发展的突出问题。失信现象不仅普遍，而且相当严重。大量银行贷款逾期收不回来，成为呆账、坏账，使商业银行不良贷款不断增加，金融的系统风险加剧；企业之间三角债务链久拖难解，甚至拖垮、拖死了部分企业；商业交易中大量的欺诈行骗、假冒伪劣、侵犯知识产权等行为屡禁不止；资本市场中欺骗瞒报，虚假信息披露和恶桩炒作不乏其例；个人消费信贷中的一些恶意欠债行为也不断暴露出来。

    信用秩序混乱已对社会经济生活造成严重危害，不仅严重破坏了市场秩序，大大提高了市场交易成本，降低了经济运行效率，而且直接影响和制约着市场机制配置资源作用的正常发挥，使政府启动投资、扩大内需政策的效用大打折扣；大量的失信行为还破坏了经济主体之间以合同契约为基础的正常信用关系，造成了社会风气败坏，道德水平滑坡等社会问题。在加入ＷＴＯ之后，信用秩序混乱还严重损害了我国的国际信用形象，在一定程度上影响了对外开放的质量和进程。

（本报告执笔：任兴洲）

中国经济时报 2003年8月8日