改革开放以来，尤其是“十五”计划积极而富有成效的探索，在突出规划的宏观性、战略性、政策性，探索新的规划体系、规范编制方法和程序、提高规划编制的透明度和公众参与度等方面取得了积极进展，规划体制发生了明显的变化。但总体上来看，规划体制的框架及其运作机制依然具有较多的计划经济色彩，规划体制改革明显滞后于社会经济发展的要求。

我国正在建立社会主义市场经济体制。在市场经济下，规划的地位和作用依然不可替代。鉴于我国目前所处的发展阶段，要积极探索市场经济条件下规划体制的改革方向。国外的一些做法可资借鉴。

规划体制改革的成就和问题

改革开放以来，适应建立社会主义市场经济体制的要求，规划体制发生了明显的变化。主要表现为：指令性计划指标减少，指导性计划指标增加；总量指标减少，结构性指标增加；项目布局和建设的数量减少，环境分析和市场预测的内容增加；具有明确产业指向的政策减少，公共产品、基础设施和制度建设的内容增加；涉及经济发展的内容减少，涉及人民生活、社会发展、生态环境的内容增加。“十五”计划对规划编制工作进行了积极而富有成效的探索，在突出规划的宏观性、战略性、政策性，探索新的规划体系、规范编制方法和程序、提高规划编制的透明度和公众参与度等方面取得了积极进展。

但总体上来看，这些改革和变化还基本上属于原有体制框架内的适应性调整，规划体制的框架及其运作机制依然具有较多的计划经济色彩，规划体制改革明显滞后于社会经济发展的要求。

目前，规划体制中存在的问题主要包括：规划体系紊乱，数量过多过滥；各规划功能定位不清晰，相互衔接不密切；规划审批程序不明确，编制程序不规范；规划思路和方法陈旧，规划内容时代性差；重规划的编制过程，轻规划的实施评估等。在规划工作中则具体体现为机械主义和形式主义；部门间各自为政、缺乏协调；规划内容交叉重叠、甚至相互矛盾；下级规划模仿上级规划、脱离本地实际；墙上挂的规划多，可操作实施的规划少等。

（本报告执笔：李善同 侯永志 冯杰）

中国经济时报 2003年8月1日