经济全球化使各国之间的联系更加密切，也在加剧各国之间的激烈竞争。我国加入世界贸易组织后，只有按照国际通行的规则深化体制改革，转变政府职能，实行体制创新，提高驾驭国际经济形势的能力和政策水平，才能充分利用享有的权利，积极应对来自各方面的挑战，发挥我国经济的比较优势，开创对外开放的新格局。

　　１．完善保障公平竞争的贸易管理制度，建立以鼓励创新、提供信息和技术服务为主要手段的出口促进体系。近年来，我国一直是全球遭受反倾销最多、受损害最大的国家。由于我国在加入ＷＴＯ后十五年内仍将被视为非市场经济国家，歧视性反倾销措施和特殊保障条款有可能制约我产品出口。另外，技术贸易壁垒（ＴＢＴ）、检验检疫（ＳＰＳ）、环境保护和知识产权保护等措施正在成为影响国际贸易环境新的重要因素。面对国际贸易市场环境的新形势，尽快建立和完善保障公平竞争的贸易管理制度，为我国企业创造平等参与国际竞争的条件已成为当务之急。一方面需要通过立法和建立自我约束机制，规范企业的行为，避免授人以柄；另一方面可通过政府双边磋商或诉诸ＷＴＯ争端解决机制，为我国企业、行业争取市场经济待遇。针对来自国外的不公平竞争行为采取反措施，应增加反倾销、保障措施等调查的透明度，加强利害关系的协调，尽量减少对相关产业和消费者的损害。政府应加强部门间协调，调整出口促进政策的方向和方式，建立符合国际惯例的出口促进体系。鼓励企业开展技术、知识、品牌和服务创新，积极参与国际标准化活动，实行并推广国际先进的技术、安全和环保标准，依靠科技、信息和融资服务，支持企业提高出口产品的质量、技术标准和信誉，增强国际竞争力。

　　２．调整区域开放政策，突出特殊经济区的功能和区位优势。东部地区依靠较好的经济基础和区位优势，实行特殊经济区政策，加快对外开放，已经产生资源聚集效应，形成贸易和投资的良性循环。为了扭转东西部地区间经济差距继续扩大的趋势，充分发挥开放地区的辐射和带动作用，应对特殊经济区政策实行必要调整。政策调整的方向是，取消东部综合型特殊经济区，如经济特区、经济技术开发区、高新技术区的优惠政策；突出功能型特殊经济区的作用，办好出口加工区，选择有条件的保税区向自由贸易港区转型，建立大型国际枢纽港；鼓励投资的税收优惠政策向西部特殊经济区、资源枯竭的矿区、就业结构调整困难的老工业基地倾斜。

　　３．逐步放宽境外投资限制，鼓励有条件的企业到海外从事开发资源、研发技术、建立营销网络和带料加工等投资活动发展中国的跨国公司。在经济全球化的背景下，境外投资已成为企业增强国际竞争力国家谋求经济更快发展的一种战略选择。目前我国部分企业已经具备实行跨国经营的条件，通过到境外投资发展，有可能形成一批中国的跨国公司。世界各国，尤其是发展中国家实施境外投资战略，在管理体制上都经历过一个从严到宽的渐进改革过程。调整境外投资管理体制的总体思路是，在合理界定政府、市场、企业关系的基础上转变政府职能将境外投资管理中的国有资产所有者职能与公共管理职能区别开来，精简审批内容，减少审批环节提高行政效率加强政府的宏观指导与服务职能。同时赋予优势企业更大的境外投资决策自主权完善对优势企业境外投资的鼓励政策，努力促进中国的跨国公司的发展。

　　４．实施多边、区域和双边并举的对外经济关系战略，积极参与新一轮多边贸易谈判，发展同主要贸易伙伴的双边经贸合作，将重点放在与周边国家建立区域自由贸易关系。多边贸易体系下的自由化和区域经济一体化已成为经济全球化的两大趋势，加入ＷＴＯ为我国发展全方位的对外经济关系奠定了基础，在巩固传统市场的同时，应积极开拓新兴市场。加强与周边国家的经济贸易关系，是我国周边关系总体战略的重要内容。建立一个稳定、安全的周边环境，不仅有利于解决经济发展中越来越突出的市场、资源、环境等问题，而且关系未来我国经济发展的战略机遇期和国家的长治久安。发展周边关系需要设计总体战略和长远目标，权衡利弊，区别对待，循序渐进，重点突破。近期内，应巩固“１０＋３”合作框架，完成与东盟之间的自由贸易谈判，积极推进东北亚全面经济伙伴关系。适时启动与中亚、西亚、南亚国家建立自由贸易关系的对话和谈判。

（本报告执笔：张小济）
中国经济时报 2003年7月21日