我国目前市场开放程度相当于发展中国家的一般水平，内外统一的市场经济体制还不完善，发展开放型经济，全面提高对外开放水平还需要长期不懈的努力。

在未来二十年里，发展开放型经济可以分两个阶段，头十年重点消除造成内外市场分割的体制障碍，以开放促进工业化和市场经济体制建设，后十年基于制造业竞争力的增强、市场体制的完善，加快贸易和投资自由化，逐步实现商品和生产要素的自由流动，基本形成开放型经济。

对我国目前开放程度的总体判断

　　党的十四大以来，我国坚定不移地实行对外开放政策，积极参与经济全球化，加快发展开放型经济，对外开放水平和对外开放程度显著提高。

　　——以取消指令性计划、实行人民币汇率并轨和经常项目下可兑换、主动实行贸易自由化和便利化等为主要内容的外贸体制改革，极大地调动了各方面的积极性，发挥了我国经济潜在的比较优势，优化了进出口结构，提高了效益，１９９３－２００２年进出口贸易以年均１３．７％的速度快速增长，占全球市场的份额由２．４％扩大到５．１％，我国已跻身世界贸易大国之列；

　　——拓宽开放领域、改善投资环境的措施取得明显成效，利用外商直接投资的规模不断扩大，引进外来资金、技术、人才和管理经验，促进了我国产业结构的升级和现代服务业的发展，提高了经济增长效率，增强了产品的国际竞争力；

　　——实行梯度推进的区域开放政策，沿海地区主要依靠经济基础优势和区位优势，充分利用国际国内两个市场、两种资源，珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区的产业聚集效应日趋明显，沿边、沿江和内陆中心城市的对外开放逐步推进、各具特色，为统一经贸政策创造了条件；

　　——加入世界贸易组织是我国面向经济全球化作出的重大战略抉择，标志着我国对外开放进入了新的阶段，依照通行的国际规则开放市场，规范对外经济活动，维护自身权益，促进经济体制改革，改善我国对外经济贸易环境，初步建立了开放型经济的体制框架。

　　在充分肯定成绩的前提下，为了明确今后改革的重点，全面提高对外开放水平，需要客观评价我国目前的开放程度，进行国际比较，找出差距。从我国参与国际分工合作的范围、领域和层次，以及市场经济体制的完善程度分析，存在以下不足：

　　（一）涉及跨国商业活动的法律法规和管理体制尚不完善

　　涉外法律和监管体系、市场机制、竞争政策是否完善，从事国际商业活动的企业是否不受政府干预、按市场经济法则经营，对外国投资者是否实行国民待遇，知识产权能否得到有效保护等，是衡量一国开放度的重要标志。我国在一些涉外经济领域中法律法规尚不健全，如尚未颁布《外资并购法》、《外资银行法》；许多直接或间接从事贸易、投资的企业尚未按国际标准建立成本核算和会计制度；我国没有《商会、行业协会法》，尚未形成以中介组织为纽带的行业自律、维权机制；在降低市场保护、减少行政干预后，尚未建立有效的、符合国际惯例的出口促进制度和进口调节制度。

　　（二）商品和资本跨境流动存在较多的限制

　　——关税税率处于发展中国家平均水平（１０－１５％），高于东亚主要竞争对手，对外贸易经营权尚未完全放开；

　　——资本和货币市场对外开放程度很低，投资准入以新建直接投资为主，且存在较多的行业、地域、股权比例等限制；

　　——人民币实现经常项目可兑换，资本项目仍实行管制；

　　——对境外投资活动实行严格的审批制度。

　　在市场机制不健全、竞争不充分、政府职能转变不到位等情况下，上述限制并不完全反映我国的经济发展水平、比较优势和总体利益，难免造成内外市场之间不合理的障碍。

　　（三）参与国际交换和分工不平衡

　　——我国已成为世界贸易大国，但还不是世界贸易强国，出口产品结构以劳动密集型产品为主，而钢铁、化工、汽车等产业出口竞争力较弱（参见表１）。外商投资企业占进出口贸易的５０％、以贴牌生产加工贸易方式为主，在国际分工中仍处于较低的位置。由于对制造业和基础工业长期实行进口替代政策，过度保护和行业垄断造成资源配置的低效率，高档产品仍需依赖进口，尚未充分体现出我国工业基础和市场规模的优势；

　　——我国利用外商直接投资总量一直居发展中国家前列，占国内总投资的１０％左右，占ＧＤＰ的４．３％（参见表２），相当于较高中等收入国家的平均水平，但外商直接投资主要集中在沿海地区和加工制造领域，本地采购、技术和管理方面的溢出效应尚未充分发挥；

　　——投融资体制改革滞后和对资本输出的严格限制，阻碍了我国企业通过境外投资，充分利用国外资源和市场增强自身的竞争力。在竞争性行业中尚无企业步入全球大型跨国公司之列，也没有创造出世界著名品牌，这与我国经济的总体实力以及我国出口占世界市场的比例很不相称。

　　各国对外开放程度的高低取决于资源禀赋、发展水平、市场规模、经济体制和文化传统等众多因素，难以用单一尺度衡量类比，不过，根据上述分析进行综合评价，可以得出的总体判断是，我国目前市场开放程度相当于发展中国家的一般水平，内外统一的市场经济体制还不完善，发展开放型经济，全面提高对外开放水平还需要长期不懈的努力。

（本报告执笔：张小济）
中国经济时报 2003年7月21日