报告中包含了对中国接受的9大类WTO承诺所进行的审查，记录了取得进展的领域，并酌情强调了不足之处。美国贸易代表办公室承认在评价关于中国履行WTO承诺情况时会受到某种局限：首先，在成为WTO成员第一年中，中国贸易制度中所需变革的绝对数量和复杂程度使全面和准确的分析有时十分困难；而且，对于一些承诺，USTR还未收到或发现与完整评估中国履行WTO承诺情况有关的所有信息；同时，其他承诺要在若干年内逐步实施，因此还未完全实行，包括一些关键性承诺，如贸易权和分销服务。

    报告认为，总体而言，在成为WTO成员的第一年中，中国在履行WTO承诺方面取得了重大进展，虽然还有许多工作要作。进展既体现在许多被要求进行的体制变革方面，也体现在履行具体承诺方面。同时报告也认为在一些领域承诺未得到履行或履行得不充分。

    报告说，在中国成为WTO成员第一年中的主要关注是中央和地方各级政府管理货物贸易和服务贸易的法律法规体制。中央政府已经审查了2500多项与贸易有关的法律法规与WTO的一致性，截止2002年年中，废止了这些法律法规中的830项，修改了另外325项。起草和通过了118项新的法律法规。地方一级正在进行类似的审查，尽管地方政府一般没有进行得那么深入，这其中部分是由于变更需要由中央政府作出。同时，在一些地方，特别是在中国的东部省份，审查比其他省份进行得更为深入。

    报告认为，在过去的一年中，中国为执行许多具体承诺而采取了积极措施。按要求削减了关税，特别是信息技术产品、化学品、汽车和汽车零件、木材和纸制品以及包括牛肉、乳制品和柑橘在内的许多农产品的关税。中国还开始了取消数量众多的非关税贸易壁垒的进程，并继续改善其标准体系。中国采取了必要的法律措施，在许多部门为外国服务提供者提供更多的市场准入，包括金融服务、电信、视听服务、旅游及其相关服务、建筑工程服务、教育服务和环境服务。

    报告说，尽管中国领导层为履行WTO承诺所作的努力应该得到承认，但是在中国成为WTO成员的第一年中也发现了许多引起严重关注的问题。如透明度方面，尽管一些部门和机构的确采取了措施，增加了公众对法律法规草案提出评论的机会，并提供了适当的WTO咨询点，但是受到了不确定性和缺乏统一性的困扰。

    报告还认为在三个领域产生了重大问题，即农业、知识产权和服务。农业领域被证明是美国和中国之间存在特别争议的领域。包括中国关于使用生物技术生产的农产品的法规、中国大宗农产品关税配额制度的管理、卫生与植物卫生措施的实施和检验的要求。在知识产权领域，中国在法律法规体制方面的确作出了重大改进。然而，缺乏有效的知识产权执法仍是一项主要挑战。如果要想在这方面取得重大改善，中国需要对这一问题投入相当的资源和政治意愿，而且这也需要美国和其他WTO成员持续的努力。同时，由于透明度问题和中国使用超过国际标准的审慎要求，使得人们对许多服务部门产生了关注。

    报告认为，中国履行承诺的问题有时候是由于中国政府的相关部门之间缺乏协调造成的。另一个原因是地方和省一级在执行中国WTO承诺方面缺乏有效性和统 一性。中国正在采取措施解决这些问题，通过在国家一级建立更为有效的部门间机制，并通过更为共同的努力以加强地方各级主管机关与WTO规则保持一致的重要性。然而，在其他一些情况下，履行承诺问题涉及中国国内利益，他们可能正在寻求最小程度地面对外国竞争。

    报告表示，中国履行加入世贸组织承诺“是一个需要时间和耐心的过程”。

    中国网 2003年6月23日