香港是WTO的创始成员之一。回归以来，她一直以“中国香港”的名义参与WTO活动。基于“一国两制”的成功实施，香港始终保持其自由开放的经济特色。多间国际权威研究机构已连续数年将香港评为全球最自由开放的经济体。

    当前，香港正面临较为严峻的经济问题，主要表现为持续通缩、巨额财赤和高企的失业率。作为一个开放型独立经济体，香港经济极易受到外部环境的影响。1997至1998年的亚洲金融危机和2001年以来的全球经济衰退是导致当前经济问题的主要外部因素。不过，在亚洲金融危机和全球经济衰退之间的2000年，香港通过10.2%的GDP增长表现出当外部环境好转时，她仍具有强大的恢复能力。香港当前的经济问题在更深层次上是由于自身正处于关键的产业结构调整和经济转型时期。中国内地对外开放的深化，使得香港原来独占的内地与外部世界之间的桥梁作用已减弱。而较高的相对成本又使得香港传统制造业的竞争力今不如昔。香港已成为一个以服务业为主体的经济地区。2000年，服务业在其GDP中所占比重已高达92.4%。发展高附加值的服务业是香港经济转型的重点。然而，既有产业结构中的人力资源与新产业结构的要求之间仍有较大反差。为了成功实现经济转型，香港必须在重构产业资源的同时，培育和吸引相关人才。要实现经济根本好转，在一段时期内，香港继续为转型而承受经济阵痛几乎是不可避免的。不过，目前香港政府仍拥有巨额外汇储备。2002年，香港GDP的增长率为2.2%，比2001年增了1.6个百分点。

    从2002年7月1日起，香港政府开始施行高官问责制。这是香港在政府管治方面的一个重要转变。在管治哲学方面，部分地由于当前的经济困难，香港政府在财政、税收、劳工、产业指导等领域都表现得比以前更积极，这在一定程度上改变着其传统的“积极不干预”政策。

    二、对WTO和其它多边组织的积极参与和双边安排

    香港基本的贸易政策目标在于推进自由、开放和稳定的多边贸易体系；在多边、区域和双边的贸易及与贸易相关的条约与安排之下保障自身权利，履行自身义务；以及为自身出口维护、维持与提升市场准入。基于该基本目标和认识到WTO系公平、可预见和以规则为基础的多边贸易体系，自WTO成立以来，香港就一直是其活跃成员。对新一转贸易谈判，香港持积极欢迎态度。香港亦对WTO作过一些捐款。

    除WTO以外，香港亦是包括亚太经济合作组织在内的一些区域性经济合作组织之积极参与者。香港还分别于1994年和1995年就成为了经济合作与发展组织之贸易委员会和金融市场委员会的观察员。2002年6月19和20日，经合发组织全球论坛在香港举办。

    到目前为止，香港还未与其它任何国家和地区签署过自由贸易协议。但香港认为符合WTO规定的高标准的自由贸易协议有助于拓展贸易与投资、改善市场准入、营造更优良的营商环境，从而推进全球贸易自由化，因此，香港愿意与其贸易伙伴就自由贸易协议进行磋商。目前，香港正与新西兰进行自2001年6月开始的香港与新西兰更紧密经济联系安排协议的谈判。谈判主要涉及在促进双边贸易的原产地规则之下取消双边间的货物贸易关税，推进服务贸易自由化与双边投资自由化。比与新西兰的双边安排将更具意义的是已在展开磋商的香港与内地更紧密经济联系安排 (CEPA)。

    三、中国入世对香港的影响

    中国内地是香港最大的贸易伙伴。2001年，内地与香港的双边贸易额达到1，570亿美元。2001年底中国入世对于香港的影响无疑是巨大而深远的。据香港政府估算，由于中国入世，到2010年，香港GDP将总共得益5.5%，而其出口总额将增加15%。内地的资本流动逐步自由化与服务市场的渐进开放亦将使香港在相关方面得益。

    正在进行磋商的CEPA是为了在WTO架构下，内地与香港通过建立自由贸易区，进一步推进贸易和投资，并促进人才、资本的交流。该磋商始于2002年初。磋商范围涵盖货物贸易、服务贸易和投资领域。作为香港的天然腹地，珠江三角洲地区在香港与内地的总体经贸关系中占有举足轻重的地位。该地区是内地目前出口量最大的地区，同时亦是吸引外国投资最多的地区。地理与文化的相近使该地区亦早已成为香港私人企业最热衷投资的地区。目前在广东省，有超过五百万人受雇于超过33，000家与香港有关联的企业。鉴于这些原因，有人提议和推动在CEPA开始实施之前，香港可与珠江三角地区首先展开更紧密经贸安排。而深圳经济特区，由于其与香港在地理上紧邻，在经贸方面更是不可分割，最近也有关于设立“港深经济特区”的设想被提出。就这一意义而言，在WTO大原则之下，内地与香港更紧密的经济伙伴关系正在三个层面被磋商或讨论。

    四、贸易措施及与贸易相关的措施

    对外贸易在香港经济中的作用至关重要。作为一个自由港与国际贸易中心，香港从多边贸易体制下的国际贸易自由化中获益良多，因而坚定地支持与施行自由贸易政策。香港对所有进出口货物实行零关税。非关税贸易措施亦被限制在极小范围。香港不对商品出口提供补贴。

    在进口方面，非关税措施只在极少数情况下，主要以进口许可证和配额的形式出现。该极少数情况一般是基于香港在国际条约中的义务或健康、安全与环境因素。有些限制近年亦已放宽。其中一个典型例子是大米。由于本地不生产，大米是香港最重要的储备商品。原先，香港大米进口实施配额制，每一大米进口商都要在工业贸易署取得执照并保证其大米储量维持在一定水平。经过1998年来的几次放松管制，香港已于2003年1月取消大米进口配额，对大米进口实施完全自由化。至此，香港对储备商品的进口配额限制与储量要求全部成为历史。不过基于保护公众健康的考虑，香港对冻鸡肉和冻猪肉自2000年8月1日以来实施进口许可限制，由食物环境卫生署负责。香港没有反倾销或反补贴的法律规定，因此，反倾销与反补贴不可能成为香港的贸易保护工具。

    在出口方面，纺织品与服装是香港最主要的出口项目，约占其出口总量的一半。目前，按照WTO的《纺织品与服装协议》，香港对美国、加拿大和欧盟的纺织品与服装出口仍受制于数量限制。这一10年期的数量限制过渡安排要到2004年底才会结束。作为国际纺织品与服装局1999至2002年度的主席，香港正与其它纺织品与服装出口国和地区努力工作，以确保纺织品与服装出口自由化进程的顺利展开和进一步深化。基于目前仍然要承担的上述国际义务，香港对所有进口和出口的纺织品 ─除极少数例外─ 均实行数量限制，要求有许可证或通知。现在，绝大部分服装生产厂家在关键产品开始生产之前，都要向工业贸易署提交生产通知，以使海关能对关键产品实施实时控制。在香港非法转运纺织品要受刑事检控和行政制裁，其中包括对不实原产地证明的处罚。出口卡特尔在香港不存在。

    另外，香港政府对于战略物资的进口与出口实施全面而有效的控制。这一方面是为防止香港被用于扩散大规模杀伤性武器，另一方面又使香港可以获得对其经济发展至关重要的高技术产品和高新技术。

    在知识产权保謢方面，隶属于工业贸易署下属工业科技局的知识产权署负责具体政策的制定与执行。近年来，香港的知识产权保护与相关执法处在不断进步之中。

    五、服务业分述

    由于农、林、牧、渔、矿业在香港经济中所占比重可以忽略不计，而制造业对香港GDP的贡献现在也只有5.5%左右，服务业无疑是香港一枝独大的产业。在2002年，批发、零售、进出口贸易、餐饮和旅馆占GDP的26.4%，金融、保险和不动产占23.7%，这是香港服务业中最重要的两大分支。

    总体而言，香港服务业的开放程度相当高。香港对所有WTO成员给予最惠国待遇。作为GATS成员，香港在其特别承诺中无任何水平限制。近来，香港服务业有进一步开放的趋势。

    （一）金融服务

    香港实行持牌银行、有限制持牌银行和存款公司的三级银行制。继取消外国有限制持牌银行营业场所数目的限制以后，2002年5月，香港又通过降低资产总量要求和缩短成为有限制持牌银行或存款公司后的时限，放宽外国银行成为持牌银行的市场准入。此外，原来曾存在的限制价格竞争的利率协议亦已完全取消。

    2002年3月，香港制定了综合的《证券及期货条例》。该条例通过提高透明度和增强一贯性来平衡投资者保护与市场发展。条例适用于在任何地方注册的相关公司。

    香港的《保险公司条例》在适用方面亦不对不同注册地的保险公司作出区别对待。任何保险公司，无论在香港以内或以外注册，只要符合该条例的统一要求，就可以向保险主管当局申请从事保险业务。

    尽管香港金融业有很高的开放程度，但在公司管治方面，香港有着严格的标准与规则。新制定的《证券及期货条例》中又包含了对公司管治的进一步加强，其中突出的是对价格敏感信息披露的范围与时间要求。

    （二）电讯与电子传媒

    香港电讯市场是世界上最开放的市场之一。外国电讯公司在市场准入方面没有任何限制。除技术原因外，电讯经营许可证的发放数目无限制。香港政府于2002年1月宣布将完全开放固网电讯服务。2003年1月这一政策开始实施。至此，在电讯市场准入方面的限制已全部被取消。2002年5月提交给立法会的《电讯 (修改) 条例》则以规范兼并收购行为来进一步推进自由竞争。

    香港的电视与广播市场亦已基于许可证制度相当开放。除技术原因外，许可证发放的数目没有限制。香港政府目前正在研究于2003年推出数码广播的规范框架。

    （三）专业服务

    主要专业服务在香港都有在较长时期的在政府法例之下由行业自律的经验。中医药是近年香港政府开始规管的专业领域。

    法律服务是相对进入较难的香港专业领域。但外国律师可以通过特定考试成为香港事务律师。这符合GATS的规定。出庭律师的资格和经验原只有在香港和经选择过的英联邦国家或地区获得的才获承认。现在，要取消对英联邦和非英联邦国家或地区律师在这方面的歧视已在原则上被确定。

    对于香港专业服务人员，例如律师、会计师、测量师等，目前更为关注是进入中国内地拓展市场的问题。

    六、新一轮贸易谈判：香港的关注点

    香港积极支持多哈发展时间表。对WTO架构下实体与体制性改进，香港抱有浓厚兴趣，并承诺到2005年1月1日按计划完成谈判。对新一轮贸易谈判，香港特别关注市场准入问题。

    （一）服务业

    香港热切希望新一轮谈判能带来服务领域内广泛的进一步开放与自由。香港尤其这些进展能体现在物流、音像、电讯和金融服务。在这方面，香港已对一些WTO成员提出要求并开始了双边会谈。与此同时，香港认为涉及服务贸易的规则应进一步加强，包括严格遵守最惠国待遇规则、严格执行对国内立法的限制、以及加强WTO成员特别承诺的法律稳定性。

    （二）非农业产品的市场准入

    在这方面，香港的目标是通过实质和及早地减少以至取消关税及非关税贸易措施来大幅增加市场准入。香港希望在新一轮谈判中可以解决高关税、关税高峰、关税递增和麻烦关税问题。

    （三）贸易政策审查

    香港支持在多哈发展时间表中审查和厘清一些贸易规则。香港认为在经济全球化的今天，反倾销作为一种贸易措施已经过时。对于反倾销调查数目以及利用反倾销作为贸易保护措施的增加，香港表示担忧。香港已与十多个WTO成员一起向规则谈判小组提交了两份联合报告，表达了对《反倾销协议》中某些问题的关注。对于区域贸易协议，香港总体表示支持。

    除上述关注点外，香港在新一轮贸易谈判中亦关注知识产权保护、争端解决机制审查、贸易便利、政府采购透明度、贸易与投资、贸易与竞争和贸易与环境等问题。

    香港是国际贸易自由化的得益者，亦是其拥护者与推进者。作为一贯积极和典范的WTO成员，香港在进一步开放其自身市场的同时，亦希望通过WTO这个平台推进更大程度的经济全球化与贸易自由化。基于自身的经济结构，香港对服务贸易自由化尤为关注。

    “一国两制”的成功实施，使香港得以保持独立的国际金融贸易航运中心地位。由于外部环境和内部经济结构转型，香港正经历较为严重的经济困难，但其仍保有强大的自我恢复能力。中国入世已经并将继续为香港提供大量商机，内地与香港间更紧密的经济联系将为香港的第二次腾飞提供重要基石。

    中国网 2003年6月23日