（一）清理法规文件，改革行政审批制度

    为了适应我国加入世界贸易组织的需要，营造一个开放、公平竞争的市场环境，云南省对地方性法规、政府规章和其他政策措施进行了清理。一是对地方性法规进行了修改完善，对政府规章进行了清理，省政府废止了政府规章95件；二是对截至2001年底省人民政府制定的现行规范性文件共162件及其他文件共107件进行了全面清理，对其中的36件规范性及47件其他文件予以废止。废止的规范性文件主要涉及乡镇企业、林业、矿业、建设用地、流通、生物资源开发、政府采购、治理污染等。决定废止的其他文件主要涉及农村改革、国企技术进步、粮食流通体制改革、个私经济、茶叶开发、对外开放等。

    与法规文件清理工作相衔接，云南省对省直部门原有978项审批事项先后分三批进行了认真的清理，共取消行政审批事项200项；下放行政审批事项89项；合并简化行政审批事项60项；由审批转为备案事项19项；转入服务职能98项；保留行政审批事项512项。取消精简率为47.6%。对省直事业单位、省直各部门所属事业单位、厅局转实体的集团公司存在的行政审批事项进行全面清理，消除政企政事不分现象，提高依法行政水平，适应“入世”需要。同时加快地州市行政审批事项清理工作。

     （二）高度重视，积极开展研究工作

    入世以来，省政府把WTO与云南经济发展的对策研究作为重点工作之一。一是责成省政府研究室牵头，组织省级有关部门进行跟踪研究，完成了一些专题研究，将研究成果编辑成《WTO与云南经济》一书，供全省各级领导参考，并作为培训教材；之后，又根据省政府常务会议决定，从对外经济贸易、劳动保障、行政管理体制等11个方面进一步开展专题研究。二是由云南大学与南开大学开展省校合作，进行《中国加入WTO对云南经济发展的影响与对策研究》。三是各省直有关部门根据各自职能进行了研究。

     （三）联系实际，进行多种形式的培训和座谈

    省委、省政府先后在全省范围内组织进行了两次较大规模的干部培训。一是在全省厅级以上领导干部中，就“入世”及云南经济发展问题进行了一个星期的学习和研讨。二是责成省政府研究室牵头，与省委党校、昆明理工大学共同组织了11期“WTO与云南经济发展高级研讨班和干部培训班”，对省直机关副处以上干部，县级领导干部、国有大中型企业厂长经理、私营企业和乡镇企业的厂长经理进行了培训。三是省直各部门在各自系统内组织了WTO综合和专门知识培训。四是集思广义，适时召开应对“入世”座谈会，去年下半年，召开了“云南应对加入WTO座谈会”。会议提出云南应从五个方面做好应对准备：一是要提出政府应对方案。要调整政府的行政管理行为，建立推动经济发展的新机制；二是提出产业应对方案。要大力提高农业的整体竞争能力，加快培育五大支柱产业，切实加大商业改革开放力度，努力促进全省文化产业的健康发展；三是提出法律应对方案。要认真清理和完善地方性法规、规章及规范性文件，建立健全适应ＷＴＯ规则的标准化管理体系；四是提出涉外事务应对方案。继续深化外贸体制改革，切实简化出入境管理手续，努力推进次区域经济合作；五是人才应对方案。要切实加强对ＷＴＯ有关规则的宣传和培训，抓紧培养熟悉ＷＴＯ规则的人才。

    （四）适应入世形势，及时调整云南经济发展战略

     为积极应对我国加入ＷＴＯ和国家西部大开发战略的实施，云南省根据实际情况，调整了经济发展战略，提出了加快云南经济社会发展的总体要求：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线不动摇，调动一切积极因素，团结奋进，以加快发展为主题、经济结构调整为主线、改革开放和科技进步为动力、提高人民生活水平为根本出发点，围绕建设绿色经济强省、民族文化大省和中国连接东南亚、南亚国际大通道三大目标，实施可持续发展、科教兴滇、城镇化和全方位开放四大战略，培育和壮大烟草、生物资源开发创新、旅游、电力和矿产五大支柱产业，扎扎实实打基础，突出重点抓生态，调整结构创特色，依靠科技增效益，改革开放促发展，推进经济社会协调发展。一年来，取得了显著成就。

    二、入世一年云南社会经济发展情况

    （一）云南国民经济保持平稳较快增长

     2002年上半年以来，云南省经济已遏止了近4年来增幅连续下降的态势，1-6月云南省国内生产总值达到930.52亿元，按可比价格计算，比去年同期增长8.5％，增幅同比提高1.7 ％，为三年来同期最高点。其中第一产业增加值138. 96亿元，增长 3. 8％，增幅比去年同期提高 1.4个百分点；第二产业增加值 463 .56亿元，增长 10.5％，增幅比去年同期提高3.1个百分点；第三产业增加值328亿元，增长 7.6％，增幅与去年同期持平。

    　 一是工业生产保持较快增长，经济效益水平有所提高。上半年全省完成工业增加值407.15亿元，同比增长10.9 ％。1-5月规模以上工业经济效益综合指数为154.6点，居全国第三。

    二是固定资产投资平稳增长，扭转了前3年连续负增长的被动局面，重点建设进展顺利。上半年全省成固定资产投资 299.97亿元，比去年同期增长9.8％，增幅同比提高3.3个百分点。

    三是市场销售继续稳步增长，全省实现社会消费品零售总额328.43亿元，比去年同期增长9.4％，增幅提高 0.1个百分点。

    （二）外经贸业务平稳增长。

    据海关统计，2002年1-10月，累计进出口总额完成17.58亿美元，比去年同期增长13.1%，出口完成11.35亿美元，增长16.8%，进口完成6.23亿美元，增长6.9%。其中机电产品进出口完成3.36亿美元，增长7.5%，出口完成1.32亿美元，下降2.6%，进口完成2.04亿美元，增15.3 %。加工贸易进出口占全省进出口总额的10.2%。边境小额贸易占全省进出口总额的16.3%。吸引外资继续保持相当规模，全省共批准成立外商投资项目117个，合同利用外资1.75亿美元，实际利用外资3756万美元，同比增长42.7%。对外承包和劳务合作取得了新的进展。预计全年新签对外承包工程、劳务合作、对外设计、咨询合同90份，合同额2.95亿美元，比去年同期增长2.4%；完成营业额2.2亿美元，同比增长5.8%；其中，对毗邻国家边境经济技术合作项目32项，合同金额3500万美元，同比增长21.9%。边境贸易进口保持增长，边境贸易进出口总额完成2.86亿美元，比去年同期增长5.9%，进口增长幅度较大，完成1.12亿美元，增长20.1%；出口略有下降，完成1.74亿美元，下降1.6%。

    （三）积极推进政府职能的转变

    面对“入世”，对于各级政府机关来说，职能转变是要应对最大的挑战，承担最重的责任，变革最显迫切。因为世贸组织的大多数规则是直接面对约束各成员国政府的，行业、企业“入世”后面临的问题，也有赖于政府制定相应的规则和架构，营造相应的体制环境和市场环境，政府面对的挑战则是全方位、深层次的。省级各部门从实际出发，切实转变机关职能，从微观管理转向宏观管理，从直接管理转向间接管理，从行政审批转变到依法行政，减少指令，增强服务，把该管的事管好，把不该管的事放开，转变了作风，更新了观念，提高了效率，强化了服务。

    （四）加大改革力度，深化改革

    云南省委、省政府决定，从2002年起，用３年左右的时间，以产权制度改革为突破口，以退保进、以放促活，加强领导、统筹安排、分步实施，加快国有企业制度创新、机制转换和结构优化，全面有序地深化国有企业改革，基本解决国有企业存在的重点难点问题，使国有企业资产在应当退出的行业中基本退出，基本建立现代企业制度，使亏损和亏损额大幅下降，发挥国有企业在经济发展中应有的作用。

    为适应入世要求，促进政府职能转变，建立和完善社会主义市场经济体制，云南省政府进一步深化行政管理体制改革改革。一是继续深化行政审批制度改革；二是把调整支出结构作为重点，精心安排财政支出，推进财税体制改革；三是采取有力的措施，加大投融资力度，积极推进投融资体制改革；四是加快社会保障体制改革；五是深化流通体制改革，初步形成了以批发市场为中心，以城乡集贸市场、连锁超市及各类零售商店为网络的市场体系，市场体系不断完善，加工、流通能力增强。

    三、今后的工作设想和建议

    （一）建立健全政府指导协调监督与管理服务体系

    1．充分发挥各类商会、行业协会及市场中介组织的作用

    加入WTO 后，现行体制下的一些政府管理职能要取消或弱化，一些政府职能要转给商会或行业协会等中介组织，因而需要强化商会及行业协会在企业与政府之间的桥梁作用，加快建立健全各类市场中介机构。

    2．改革政府对企业及经济贸易进行管理的方式

    全省各级政府机构特别是经济贸易管理部门必须改变原来的大包大揽、直接干预甚至参与经营的管理方式；实现党政机关与所属企业脱钩，而代之以提供各类服务，对部门间、企业间的关系进行协调，对企业活动依法进行监督，并通过经济发展规划、计划和产业政策等对企业经营和投资进行指导性管理。

    3．抓紧完善知识产权保护制度

    一要加大对知识产权法律及知识的宣传教育普及工作，提高全社会的知识产权意识；二是积极营造环境，促进地方知识产权法规和政策建设；三是重点围绕支柱产业的建设，有效引导企业建立知识产权制度；四是加快建立快速、灵活、合理、高效的知识产权统筹协调工作机制，加大对知识产权的保护和执法力度。

    4、搞好政府部门自身的建设以提高行政效率

    全省各级政府应增大政府机构运行的透明度，加强立法、司法和行政监察，进一步完善公务员制度，以保证政府依法行政、政府工作的效率和政府官员的廉洁奉公，提高行政效率。

    （二）建立健全对国内外全方位开放及“走出去”跨国经营的支持体系

    1．深化改革建立统一、高效、开放的经济贸易管理体制

    要加快国有企业及国有资产管理体制的改革，做到“有进有退”，大力发展非国有制企业，建立起现代企业制度及法人治理结构；按照WTO关于政府采购等协定，规范各级政府的采购行为；以国际通行的市场规则，加快对垄断性行业的改革，打破地区封锁；建立有效的市场竞争秩序。

    2．积极发展边境贸易及边境地区国际合作，推动沿边地区的经济发展

    边境贸易应在大力发展边境小额贸易、地方政府贸易和边民互市贸易的基础上；积极开展边境地区国际经济与技术合作，搞好境外加工贸易和服务贸易出口，逐步形成多种方式和层次的贸易体系和多渠道发展边境贸易的新格局。

    3．改善投资经营环境和条件，增大引资规模、提高引资效率

    要坚持以“以市场换技术”，“以资源换技术”的方针，采取更为有效的措施，提出具吸引力的一批大型引进外资项目；争取国内外企业特别是大型跨国公司前来投资经营，增大引进内外资的规模；提高引资效率；通过引进更多的国内国际直接投资和间接投资，带动云南经济的发展。

    4．鼓励企业“走出去”开展跨国投资经营

    应采取有力措施，完善企业“走出去” 的制度与政策环境，鼓励云南企业开展跨国投资经营，向比较落后的国家转让技术，在境外投资建立生产制造基地和资源开发基地；向发达国家投资建立研发机构或营销公司，并鼓励云南更多的企业与跨国公司开展合作，加入跨国公司的产业链和供应链，带动云南产品、技术与服务的输出，促进跨国公司到云南投资。

    （三）建立健全增强产业、企业、产品及综合竞争力的支持体系

    加入WTO为云南产业结构调整、优化和升级提供了难得的机遇和推动力，要在巩固和发展五大支柱产业的同时，培育和壮大高新技术产业；逐步形成具有国际竞争力的支柱产业和重点产业群，努力争取实现跨越式发展。应本着“有所不为而后可以有所为”的精神，在每一个产业内部，发展云南具有现存的或潜在的比较优势行业；参加国内外产业内部的分工与贸易，提高产业集中度，加强行业整合，在某些行业或产品上形成竞争优势。为此，要做好如下工作。

    一是调整农业产业结构，建立符合WTO《农产品协定》的农业发展支持体系，二是调整工业产业结构和政策，培育作为云南经济发展核心的工业产业群，三是调整服务业产业结构，实现云南服务业的全方位开放和迅速发展，四是建立产业安全预警系统及有效的风险防范机制，五是增强企业及产品和服务的竞争实力。

    （四）建立健全人力资源开发与科学技术创新体系

    1．引进、培养和造就一大批经济、技术、管理人才

    人才缺乏是云南面对种种挑战中最为严峻的挑战，云南与发达省区的差距最为明显的是人才上的差距。今后人力资源开发目标是，造就高水平的政府领导干部、高层次的企业管理人员、高素质的专业科技人员三支队伍，同时，在各行各业培养和造就具有熟练技能的职工队伍，建立健全人才市场及企业家市场。通过市场机制合理配置人力资源，以适应云南经济发展的需要。

    2．加大对研究与开发的投入和支持力度，形成“产学研官”相结合的科技创新体系

    要建立“产学研官”相结合的科技创新体系，以企业作为创新的主体，依靠高等院校及科研院所，在政府有关部门的指导和扶持下，形成优势互补、风险共担、利益共享、共同发展的“产、学、研、官”合作模式；加大科技投入，加强研究与开发；在不断增加各级政府对科技投入的同时，尽可能多地争取国家级项目的立项和实施，加强对生产工艺、新产品开发、技术改造和革新及市场开拓等的研发；制定优惠政策，鼓励和吸引国内外企业特别是跨国公司来云南设立研发机构；积极开展国际科技合作，大力引进先进技术和适用技术，鼓励建立科技型企业，鼓励国际风险投资机构对云南的科技企业投资，大力发展高科技产业及用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高产业的技术水平和自主创新能力。

    3．加强信息化建设及信息资源的管理和应用

    要通过大力引进现代信息技术；以信息化推动全省的工业化和城市化，推动云南技术水平和管理水平的提高，通过信息化带动经济结构调整，用信息技术改造提升传统产业，使云南经济增长方式从粗放型增长转变为集约型增长。

    4．建立健全适应WTO规则的标准化管理体系

    一是抓紧制定地方性标准化法规、规章，充实和调整地方标准化管理体制中与世贸组织《技术性贸易壁垒协议》（即WTO/TBT）不相适应的条款；进一步完善标准化运行的法律机制；二是鼓励、引导省内企业积极采用国际标准和国外先进标准，提高产品质量与技术水平，进一步消除贸易技术壁垒，促进企业参与国际竞争；三是规范商业行为，强化商品的标准化工作，在加强对产品标识标准的制定、采纳和实施的同时，加快制定商业行为规范方面的地方标准；四是进一步发展和培训从事合格评定事务的中介服务机构，大力开展认证、评估工作；五是参照国际规范建立自己的TBT体系，合理有效地保护云南新兴产业和幼稚产业。

    中国网 2003年6月23日