湖北省为了做好应对入世的工作，着重抓了以下五个方面：

    第一，清理地方涉外经贸法规和文件。根据全国统一布署，省政府及时组织有关部门开展了湖北地方规范性文件的清理工作。为此，成立了“适应加入WTO清理规范性文件领导小组办公室”，从省计委、经贸委、财政厅、外经贸厅、法制办、档案局抽调专人，集中办公。对1979年以来省政府历年制定和颁发的行政规章和11947件鄂政发、鄂政函、鄂政电和鄂政办发、鄂政办函、鄂政办电，以及省长办公会政要、省长专题会议纪要等文件目录进行了认真清理，并专门清理出与WTO规则直接相关的1183份文件目录，筛选出来，分发给政府各主管部门对照清理，首批即公布废止了22件行政规章。现全省各部门清理规范性文件的工作已基本结束，到2002年底，全省共废止32件行政规章，修改地方性法规63件，制定新的地方性涉外经贸法规42件，总体上使湖北的地方涉外经贸法规和文件基本符合WTO规则的要求。

    第二，改革行政审批制度。“服务就是审批，审批就是收费”，这曾是多年来群众对政府提出的尖锐批评。加入WTO，政府必须切实转变职能，依法行政，优质服务，改革过去的审批制度，把营造“公平竞争”的市场经济环境作为己任和宗旨。从2000年开始，湖北行政审批制度改革启动，至今已公布取消审批项目2481项。其中，2001年初到2002年5月，省政府分4批取消和2批下放转移审批事项共890项，减幅达43.8%。行政审批改革，迈出了与世界接轨的步伐。

    第三，组织WTO知识培训和报告会。自2000年以来，省外经贸厅已5次成功举办省级大型、高层次WTO知识培训和报告会。如“湖北省领导干部WTO知识培训班”、“湖北省厅级领导干部WTO研究班”、“湖北省领导干部国际形势与WTO学习研究班”、“湖北省厅级领导干部依法行政和WTO专题研究班”等。另外，省及领导和一批厅、地方级领导还参加了由中央以及和各部委举办的各类培训班。省人大、政协、省直各部门、各地市州、县以及大、中型企业都相继组织和参加了有关WTO的培训。总之，在省委、省政府和地方党委、政府的统一组织指导下，通过主办各种类型、各个层次的培训班、研讨班以及考核、考试，通过各新闻媒体对WTO知识和我国加入WTO的有关情况等持续、深入报道，提高了政府公务人员的理论水平和管理素质，提高了广大干部和企业领导运用WTO规则的能力和水平。

    第四，组建和完善相关机构与职能。省外经贸厅作为全省对外经贸活动管理职能部门，根据省政府指示，于2000年即成立了“WTO问题研究小组”。该机构与省政府有关部门合作，并与武汉地区大专院校、科研机构等单位联合开展工作。一是在全省范围、不同层次宣传、培训和研究WTO等方面做了大量工作；二是进行专题研究，如“纺织服装应对WTO专题研究”、“农产品加工出口专题研究”等；三是编写出版《WTO与国际贸易惯例实用手册》。2002年下半年正式成立“WTO组织事务协调办公室”，配备了专人，完善了机构编制，进一步明确了职能。

    第五，推动国有外经贸企业改制和发展。为了更好的适应我国加入WTO后的新形势，加快实现湖北省外经贸厅直属企业结构的战略性调整，提高企业的竞争力和运营质量，外经贸厅于2000年九月对直属企业进行了国有外经贸企业改革的总动员。经省政府同意，下发了相关的企业改制《指导意见》、《实施细则》等，并多次与企业召开座谈会，对企业的改制进行分类指导。其目的是：通过外经贸企业进一步改组改制，使一部分优势企业得到发展壮大，一部分中小企业全面放开搞活。至2002年底，直属的25家外经贸企业改制工作任务其本完成，促进了湖北外经贸事业的发展。

    二、2002年外经贸事业发展基本情况

    2002年在我国入世后新的变化发展的总体格局中，湖北的外经贸事业实现了稳步发展，初步形成对外开放的新格局。

    （一）对外贸易稳步增长

    据海关统计，1-11月份，湖北累计进出口总额353亿美元，同比增长8.9%。其中出口18.9亿美元，增长13.9%；进口16.7亿美元，增长3.9%。实现了自1989年至今14年来，全省外贸进出口年均近12%的增长幅度。

    从2002年出口贸易的增长因素分析，主要是两个方面的积极因素推动了出口：一是吸收促进了加工贸易的出口，而且增幅较大。据统计，1-11月份，加工贸易出口5.1亿美元，增长26.9%，占出口总额的27.3%，比上年提高3.4个百分点。而是产业结构调整初见成效，尤其是高新技术产品增大了出口份额。据统计，前11个月，整个高新技术产品出口达到1.65亿美元，占出口总值的8.9%，比上年同期增长28%。

    （二）利用外资显著增加

    2002年1-11月，全省新批外商投资企业428家，合同外资额7.9亿美元，实际利用外资12.9亿美元，分别比去年同期增长44.11%、1.4%和16.8%。

    截止至2002年9月底，全省累计批准外商投资企业8791家，合同外资112.2亿美元，实际使用外资86.67亿美元。

    2002年湖北吸收外商直接投资呈现出三个特点：

    一是武汉市是外商投资的主要地区。1-11月武汉市新批外商投资企业150家，实际使用外资10.68亿美元，同比分别增长23.97%和13.52%，其中实际使用外资金额占全省的比重达82.2%。

    二是外商对第三产业的投资显著增加，主要体现在批发和零售贸易、餐饮业、房地产业利用外资上。以房地产为例，1-11月全省新批房地产业的外资企业数43个，合同外资1.26亿美元，实际使用外资4.3亿美元，同比分别增长48.2%、49.54%和148.1%。

    三是投资结构主体发生重大变化。近年来，世界著名的跨国公司、大财团纷纷来湖北投资。全球500家最大跨国公司中，已经有120多家来湖北考察投资，30多家投资兴办了企业或设立办事处。在2002年全省新批合同外资中，来自北美、欧盟的外资又有较大幅度增长，尤其是北美洲同比增长55.73%。

    （三）对外经济合作稳中有进

    入世后，国家加快了实施“走出去”战略的步伐。湖北2002年对外承包劳务合作和实施“走出去”战略均取得新进展。1-11月全省对外承包工程和劳务合作新签合同额2.66亿美元，增长131%，完成营业额和期末在境外劳务人数分别为1.36亿美元和6598人，同比均略有增长。境外投资大幅增加，全省新批各类境外非贸易企业8家，投资总额1081.4万美元。其中中方投资720万元，占66.6%，项目分布在孟加拉、越南、巴基斯坦、蒙古、苏丹、巴西、澳大利亚等7个国家，已超额完成全年所批4家的目标。

    （四）外贸出口结构调整初见成效

    为了适应入世后的新形势，湖北实施“大经贸战略”、“市场多元化战略”、“走出去战略”，加大出口结构调整的力度，开始收到明显效果。具体表现在：一市经营主体发生变化，截至目前，湖北拥有进出口经营资格的企业达1441家（外商投资企业除外），其中流通型制企业406家，生产企业1035家。三资企业、民营企业出口的增长势头强劲。1-10月份分别增长32.3%和36.9%，占出口总值的比重分别为32.4%和9.7%，同比提高了4.9和1.7个百分点。二是商品结构发生变化，机电产品、高新技术产品出口增大，分别增长35.5%和29.3%。同时，农产品的出口业有较大幅度的增长。如随州市曾都区扶植和引导三里岗镇13家香菇经销大户兴建农副产品深加工园区，2001年创汇1650万美元，2002年头8个月突破2000万美元，实现农产品出口的大幅增长。三是出口市场趋向多元化。过去长期以来，香港地区是湖北主要的出口市场，占湖北出口总额近一半的份额。截止到2002年11月份与湖北有经济贸易往来的国家和地区达到168个，就2002年1-11月出口情况看，香港占出口总额的19.4%，日本占16.5%，美国占11.2%，欧盟占22.8%，东盟占8.2%，市场多元化已初见雏形。

    （五）外商投资环境得到极大改善

    湖北的外商投资工作逐步从过去依赖优惠政策转变为依靠营造良好的投资环境。各级政府都把改善投资环境尤其是软环境作为政府工作的一件大事来抓，从上到下统一思想，树立“人人都是投资环境”的新理念，认识到“环境就是生产力，也是竞争力。”这些年来，湖北在城市基础设施、公共事业、交通运输、通信、服务行业等方面的发展成就为招商引资奠定了坚实的物质基础。在加强硬环境建设的同时，我们更重视软环境的不断改善。坚持以“诚”引商，以“优”便商、以“信”安商、以“法”护商，为外商提供良好的投资软环境。

    从具体措施来看，湖北初步建立了招商引资责任目标体系，普遍建立了外商投资服务体系，实现集中办公、程序公开、“一条龙”服务，增加了政策法规的透明度。外商普遍反映热烈，认为湖北的投资硬、软环境均得到极大改善。

    三、外向型经济发展战略与措施

    在我国入世的初始阶段，湖北的外经贸事业实现了稳定发展，应对入世开端良好。在新的一年里，还应正确认清形势，深入分析问题，研究解决措施，进一步加快湖北外向型经济的发展。

    （一）继续实施“外资推动战略”，积极有效吸引外资。

    湖北的外贸有着悠久的历史，外贸出口经历了长足的发展期。从改革开放初期1亿美元的规模，到2002年11月底进出口总额达35.3美元，湖北外贸的发展速度一直以来居全国中上水平，外贸、外资、外经工作在中西部地区也处于前列。但与沿海发达省市相比，却已远远的被抛在后面，且距离越拉越大。

    随着我国“入世”，湖北的外经贸必然要有新的大发展。但由于经济结构及地理位置的限制，近年来欲振乏力，后劲严重不足。为在新的形势下谋求新发展，省委、省政府适时对外经贸战略做了重大调整，由单纯抓出口转向实施“外资推动战略”，即处处突出利用外资，时时营造投资环境。例如：省长亲自主持外商座谈会、建立外商投资企业与省长、省政府联系制度、地方利用外资“一票否决制”等措施。今后还要持之以恒，常抓不懈，继续把招商引资工作当作“牛鼻子”来抓，把它当作各项工作的重中之重，摆在各级领导的重要议事日程上来。通过外资推动优化产业结构，促进湖北对外经济贸易持续、快速、稳健发展。

    （二）调整优化产业结构，培植出口企业的“核心竞争力”。

    与沿海省市相比，湖北外向型经济发展相对滞后，经济外向度低。而“外向带动”战略发展滞后最根本的原因在于产业结构的不合理和企业普遍缺乏“核心竞争力”，缺乏出口骨干企业和名牌出口产品。因此，在未来的几年内，必须抓住WTO规则给予的“过渡期”和某些优惠条件，以调整优化产业结构为主线，以提高国际竞争力为核心，以体制创新与科技创新为动力，以不断优化投资环境为基础，围绕培植企业的“核心竞争力”，加快产业结构的调整，加速现有企业的技术改造，加大采用高新技术和先进实用技术措施力度，完善科技兴贸联合工作机制，不断提升湖北企业的技术创新能力，培植和创建自己的出口品牌，引导出口企业做大做强。通过几年的努力，全力打造出一批骨干出口型企业集群和名牌出口商品，全面提升湖北经济的外向度。

    （三）大力实施“市场多元化战略”、“走出去战略”和“大经贸战略”，开创湖北对外经贸工作的新局面。

    多年来，湖北的出口市场大多集中在美国、欧盟和香港等少数国家和地区。从现在起，要充分利用入世后的有利条件，大力实施市场多元化战略，调整出口市场格局，不断扩大出口。为此，其一要进一步推进外贸经营主体的多元化。主要是鼓励民营企业更多的参与外贸经营，使其逐步发展成为外贸经营重的生力军；支持三资企业扩大出口和提高出口市场份额。其二要继续巩固和扩大湖北传统产品的出口，提高劳动密集型产品的出口份额。同时，大力开发和增加高新技术产品的出口，以此拉动湖北外经贸的发展。其三要推行贸易方式的多样化，主要是通过直接出口、海外投资、对外承包工程、境外加工贸易等方式，扩大湖北的出口。尤其是要按照“走出去”的发展战略要求，开拓和发展境外投资办厂和境外加工贸易，为湖北外经贸发展寻求新的增长点。其四要利用现有出口市场的辐射作用拓展对周边国家的出口市场，加强对中东、东欧、俄罗斯和非洲等发展中国家的市场开发。这既可以促进湖北的外经贸发展，又可以减少出口市场带来的反倾销等贸易摩擦的风险。最后，还要正确运用反倾销手段保护湖北产业免受不正当竞争的损害，同时积极参加国外反倾销的应诉，维护出口企业正当竞争的权益。

    中国网 2003年6月23日