一、入世后山东省开展的有关工作

    （一）广泛开展了世贸组织知识的培训与宣传。多次举办不同形式的入世报告会、研讨会、座谈会，邀请权威专家进行演讲和培训，帮助各级党委、政府和各部门、各类企业充分了解世贸组织，掌握和运用世贸组织规则，做到趋利避害，促进经济发展。针对山东省有关世贸组织专业人才严重缺乏的现状，省外经贸厅联合山东大学等院校先后对政府有关部门和外经贸系统的干部、各类外经贸企业的管理人员进行了集中轮训，使他们逐步成为既懂专业又懂世贸组织规则的复合型人才。省直其他部门及市县两级也有针对性地开展了培训活动，取得了较好效果。

    （二）深入分析了入世对山东省主要产业的影响，积极做好应对入世的准备工作。山东省委、省政府从省情出发，综合考虑各方面的因素，从1999年就要求省里综合经济部门结合各自工作特点，认真研究提出本部门入世后的利弊分析和对策思路。省外经贸厅和省计委、经贸委、农业厅、科技厅、建设厅等部门组成6个课题小组，就入世对山东整个经济的影响进行了分析研究，分别对农业、工业、外经贸、科技、建设等行业提出了初步应对意见。

    （三）研究制定了《山东省应对加入世贸组织全面实施经济国际化战略行动纲要》。在充分调查研究的基础上，广泛听取各部门和有关方面的意见，起草了《山东省应对加入世贸组织全面实施经济国际化战略行动纲要》，并以省委、省政府文件印发执行。

    （四）开展了行政审批制度改革和文件法规审查清理工作。为适应“入世”要求，进一步转变政府职能，改革行政管理方式，按照中央的部署，省政府及时部署了行政审批制度改革和文件法规审查清理工作。本着公开、公正、统一、透明的原则，大力推进行政审批制度改革，清理审批事项，明确审批依据，改进审批方式，简化审批程序。省里在2001年取消、下放50%审批事项的基础上，2002年再次取消、下放50%。根据世贸组织规则和我国有关法律、法规、规章调整情况，对已出台的地方性法规、规章和规范性文件进行了全面清理，并陆续研究制定了符合世贸组织规则要求和市场经济规律的法规和规章。

    （五）探索实施了新的应对工作机制。一是建立农产品技术壁垒快速反应机制。入世以来，各国纷纷以严格的技术标准、复杂的技术认证构筑越来越高的技术壁垒，山东省许多农副产品遭受封关、停产等严重损失，大宗农产品出口全面受阻。省委、省政府对此高度重视，与国家检验检疫局成立了联席会议制度，共商对策。在具体工作中，突出抓了“实施三个推动，建立两个体系”：推动农业标准化建设，加快农业与国际接轨步伐；推动出口农副产品结构的适应性和战略性调整；推动开拓多元化市场，拓展新的出口发展空间；建立从种养、生产、加工到出口各个环节的质量监测体系，从源头上提高和监控出口农产品质量；建立快速反应的预警机制，及时协调解决农副产品出口中的突发事件。经各有关部门共同努力，2002年全省农副产品出口在困难形势下实现了快速增长。

    二是建立反倾销应诉预警机制。一方面，对全省有关反倾销涉案企业、涉案“敏感产品”进行研究分析和工作调度，要求广大企业及时反映在反倾销方面遇到的问题，开展相关业务的研究分析。另一方面，注重加强了与外经贸部、有关进出口商会、协会和国外知名律师事务所的联络，及时了解掌握国外反倾销的动向，向有关方面和企业通报有关动态情况，做到早预警、早准备。目前，山东省已与欧、美等几个从事反倾销业务的律师事务所建立了联系，聘请具有一定知名度的国外专业律师担任反倾销应诉顾问。同时，我们积极开展了反倾销业务培训，2002年9月，组织了全省外经贸系统反倾销应诉培训班，邀请知名反倾销业务专家授课，请省内反倾销胜诉企业介绍典型经验，收到了良好效果。

    二、2002年全省经济发展情况

    （一）经济发展上了一个新台阶。2002年全省国内生产总值增长11.6%，达到10550亿元，一二三产业分别增长2.5%、14.8%和10.6%。预计地方财政收入超过600亿元，金融机构存款余额超过1万亿元。

    （二）投资和消费双拉动明显增强。全社会固定资产投资3512亿元，增长25.1%以上，是1994年以来增幅最大的一年。社会消费品零售总额3181.9亿元，增长12.2%。城镇居民人均可支配收入7614.5元，增长6.6%。内需的扩大，有力地拉动了经济快速增长。

    （三）对外经贸、高新技术、民营经济成为全省经济工作的亮点。开放型经济在十分困难的情况下保持较快增长。全省进出口总值339.4亿美元，增长17.2%，其中出口211.2亿美元，增长16.5%；利用外资成效显著，全省新批外商投资项目合同利用外资115.6亿美元，实际利用外资58.6亿美元，分别增长66%和54%。工业结构调整进展加快，全省高新技术产业增加值增长19% ，高新技术产品出口11.4亿美元，增长45.6%。非公有制经济正在成为经济增长的重要力量，全省私营企业增加值增长38%，实现利税、利润分别增长48%和50%。

    （四）市场取向的改革不断深化。主要反映在四个方面：一是农村税费改革在全省普遍推开，新的农村税费制度初步建立，农民负担得到规范和减轻。二是国有企业改革迈出新步伐，企业活力进一步增强。全省规模以上工业增加值首次突破3万亿元，达到31482亿元，比上年增长12.6%以上。三是社会保障制度改革扎实推进，社会保障体系进一步完善，“两个确保”和“一个低保”的政策得到落实。四是经济发展环境进一步优化。大力推进政府“提速”，转变政府职能，规范和减少行政审批，整治市场秩序，经济发展环境进一步改善。

    三、山东省今后针对入世的工作设想

    （一）抓住国际产业调整与转移的机遇，加快培育现代产业体系，推进产业升级和出口商品结构优化。积极承接发达国家的产业转移，加快产业结构与布局，提升产业素质与竞争力，尽快把经济总量、基础设施、基础产业优势转化为经济整体素质和竞争力优势。

    推进产业升级的重点是，第一，围绕提高一产、膨胀二产、加速发展三产，优化三次产业结构。以提高农业综合效益、增加农民收入为中心，推进农业产业化、标准化和国际化，加快农业科技进步，积极发展绿色生态农业、高科技精准农业和高效创汇农业。突出发展现代制造业，加快融入全球产业分工体系，打造“山东制造”的国际品牌，努力建设区域性的生产制造和加工配套基地。第二，培育战略优势产业，建立高加工度制造业强省。立足现有基础，注重未来成长，集中力量培植以电子及通信设备和电气器械为主的电子电气产业、以食品工业和纺织工业为主的农产品加工业、以机械和交通设备为主的机械装备制造业、以石油加工和橡塑制品为主的石油与化学工业四大战略优势产业。从最终产品入手，依托优势企业，强化名牌效应，着力打造汽车、造船、家电、食品、纺织、机械装备、造纸、石化8大优势产业链。争取用5年左右的时间，培育起特色突出、国际竞争力强的战略优势产业，使其成长为带动全省经济增长的重要支柱，力求在中国、亚洲乃至世界占有相当的市场份额和举足轻重的战略地位，成为带动全省参与国际分工与竞争的龙头。第三、高度重视发展第三产业。大力推进现代物流发展，对现有工业及商业批发、仓储、信息、交通运输等企业的物流资源进行有效整合，发展大型第三方物流企业。大力发展连锁经营，突出抓好超市、购物中心、仓储式商场等多业态，努力拓展连锁经营领域。建设现代批发市场，加快重点批发市场的培育和改造。推进旅游市场化、社会化运作，加快新的旅游资源开发和旅游基础设施建设，提高旅游景区的文化内涵和品位档次，全面提升旅游产业素质。推进信息资源开发利用的市场化、商品化，积极培育新型网络开发经营主体，加快电子商务、电子政务和企业信息化建设。加强房地产业的开发、建设、经营和管理，培育良好的住房消费环境。拓展金融业务领域，不断完善和发展消费信贷、投资理财、项目评估、国际结算等业务。继续扩大养老保险、财产保险、医疗保险，积极扩展业务领域，丰富服务品种，健全保险体系。加快社区服务设施建设，建立健全社区服务网络，鼓励多种所有制经济兴办社区服务业。加快公共服务领域的产业化进程。第四，以扩大机电产品比重为重点，进一步优化出口产品结构。在提高农副产品、纺织服装两类传统优势出口产品质量标准，巩固扩大市场份额的基础上，把工作重点转向机电产品出口，争取用3年左右的时间，将机电产品的比重提高到40%，同时培育其他新的骨干出口商品。一是对机电产品出口，采取一般贸易和加工贸易双管齐下，利用外资兴办加工贸易机电产品出口项目与境外带料加工项目并举，外资企业、国有企业、民营企业、境外企业一齐上，多渠道多形式扩大出口。发挥山东省冰箱、彩电、洗衣机等家用电器生产企业的优势，巩固和扩大出口产品的技术优势和品牌优势。推动海尔、海信、小鸭、轻骑等名牌企业，加强工贸联合，在资源培植、国际认证、市场促销和售后服务等方面加大工作力度。同时，通过抓好重点利用外资项目、高科技项目开工投产，力争明年机电产品和高新技术产品出口有一个大突破，达到70亿美元。二是对农副产品和纺织服装两大类传统优势产品，主要是提高质量、培育名牌，加强国际认证，开展绿色贸易，走以质取胜的路子。农副产品重点是抓好“三个推动”和“两个建立”，即：推动农产品结构的适应性调整和战略性调整，推动出口市场的多元化，推动农产品生产的标准化，同时，加快建立农产品的检验检疫体系，加快建立市场风险的预警体系。在有条件的县市建立绿色有机食品出口示范园，努力扩大有机食品出口。加快培植一批农副产品的出口企业群体，推动农产品龙头企业按照国际标准生产包装，直接打入国际连锁采购、零售网络。积极推行国际质量体系认证和绿色有机食品认证工作，确保出口农产品符合国际绿色环保标准，最大限度地减少技术壁垒对山东省农副产品扩大出口的负面影响。纺织服装，重点是实施名牌战略，对纺织服装品牌和重点厂家在配额、许可证和广交会摊位予以倾斜，组织引导好纺织服装企业加强与国际名牌厂家的合作，通过引进先进技术和与跨国公司合作，提高质量、档次和国际竞争力，采取多种方式扩大出口。三是根据国际市场需要和山东省产业优势，培育新的出口增长点。发挥山东省劳动资源丰富的优势，扩大工艺品、鞋帽、玩具、箱包等轻工产品的出口，同时培育中药原料和制剂出口。

    （二）把利用外资放到经济工作的战略位置

    以更多地吸引跨国公司战略性投资为重点，紧紧围绕“上规模、上水平”这两大目标，创新和采取适用的外资形式、有效的招商方式和高效率的工作机制，努力实现全省利用外资的五大突破。

    紧紧围绕山东省产业结构的优化升级，在提升外资质量水平上实现新突破。以高新技术产业、战略优势产业和现代服务业为重点，加大招商引资力度。一是利用外资发展电子信息、生物工程与制药、新材料等高新技术产业，积极引进对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术。重点围绕应用计算机及软件、宽带通讯、多媒体、电子商务、生物农药、基因工程、海洋生物制品、纳米材料、电子材料、化工新材料和多类特种及复合材料项目对外招商。以大企业和上市公司为依托，面向美欧日韩和东南亚地区，主动加快承接跨国公司高新技术产业的转移和扩张，大力引进、消化、吸收跨国公司的关键核心技术，把高新技术产业培植成山东省新的支柱产业。积极推动山东省各大企业集团、高校、科研院所，与跨国公司合作建立研发中心，研究开发高新技术。二是利用外资发展制造业。顺应和利用中国正在成为世界制造基地的趋势和机遇，利用外资和高新技术改造，加快发展电子电气产业、以农产品为原料的纺织食品精深加工业、机械装备业、石油与化学工业等战略优势产业，使山东省逐步融入全球产业化分工体系，成为区域性的生产制造和加工配套基地。三是牢牢把握我国服务领域的开放进程，抢抓机遇，利用外资发展现代服务业。抓住国家允许外资进入城市中小商业银行的机遇，采取合资、合作、股权出让方式，推动城市商业银行引进外资。各市都要稳步扩大交通运输、电信、旅游、建筑、会计、法律服务、咨询等行业的对外开放，探索并试行吸引外资发展医疗、教育等社会事业，使服务领域吸引外资有较大的增长。

    密切结合国有经济的战略性调整，在利用外资改组改造国有企业上实现新突破。一是认真研究国家政策，突破国有企业利用外资瓶颈。认真解决资产评估、人员安置、债务处理等方面的难点问题，切实把国有及国有控股企业推向利用外资第一线。二是搞好试点。每市选择2-3家国有企业作为重点，通过股权转让等方式吸引外资参股、控股。省里将加大对外资改组改造国有企业的指导，根据国家有关规定，研究制定符合自身实际的具体措施。三是加大重点企业集团利用外资的力度。结合山东省产业结构调整规划，省里选择20家大型工业企业集团，重点面向跨国公司招商，加快与跨国公司建立“战略联盟”，逐步融入跨国公司的生产协作体系。四是研究制定国有及国有控股企业利用外资的考核机制。把吸收外资作为考核骨干重点企业集团的一项重要指标，引导山东省骨干企业成为招商引资的主力军。

    根据国际投资动向建立高效工作机制，在吸引跨国公司战略性投资上实现新突破。一是建立世界500强资料库和已在山东省投资的跨国公司档案。有针对性地认真研究和分析跨国公司的投资战略，特别是它们的投资现状、投资布局、以及选择投资区域时所考虑的因素，找准促使跨国公司在山东省进行战略性投资的切入点。二是政府与项目主体联动，加快与跨国公司投资项目实现对接。利用跨国公司加快调整全球生产力布局的时机，吸引更多的跨国公司到山东省兴办大进大出项目，设立面向全球的制造基地、研发机构和国际采购中心。重点推动一批过亿美元的在谈骨干项目。同时，在家用电器、机械制造、纺织服装、电子通讯等领域大力吸引外资兴办更多的配套项目，在青烟威三市逐步形成分工合理、聚集度高的关联产业群，为更大规模吸引跨国公司投资创造条件。三是建立高层推动与跨国公司合作的促进机制。对已来山东省投资或有投资意向的跨国公司主动加强联系与服务，实行高层推动，定期走访拜会跨国公司在中国的地区总部，积极探讨扩大合作的可能性。

    多渠道、多形式引进外资，在开拓利用外资的新形式上实现新突破。一是积极推进并购方式利用外资。选择一批股份有限公司、国有企业向外商转让国家股和法人股，吸引外资参与股权重组，逐步改善法人治理结构。二是支持更多的外商投资企业改制上市。三是适应跨国资本投资的新趋势和新特点，借鉴国际上吸引外资的通行做法，积极探索采用风险投资、投资基金等方式吸引外资。外商投资创业投资企业的门槛将进一步降低。四是继续探索BOT、TOT利用外资的有效途径。抓住国家允许外商投资供水、供气、供热管网的机遇，积极探索经营权转让、BOT、TOT等运营城市资产融资方式和理念，盘活城市存量资产。

    提高招商的实效性和针对性，在改革招商方式上实现新突破。一是设立社会中介性质的省国际招商促进中心，按照市场化、专业化招商方式，主要负责吸引跨国公司战略性投资和利用外资大项目的招商与协调。二是积极探索整体推介和专业化招商相结合的新路子。借鉴香港在各地举办香港周的成功经验，每年在1－2个国家和地区举办一次综合性招商活动。在宣传推介山东省整体形象的同时，选择确定几个重点招商领域，组成专门工作小组，采用研讨会、说明会、登门招商等形式，开展专业化招商。三是大力强化各级、各类招商队伍建设。精心培育一支既有热情又懂专业的高素质招商队伍，充分发挥内行招商的效应。进一步解放思想，鼓励代理招商，允许招商专业户、招商个体户按照市场运作的方式招商。四是实现由传统招商方式向现代招商方式转变。利用现代化信息手段，建立山东省国际招商网，集中对外发布招商项目，实现招商方式的现代化。

    （三）把进出口贸易驶上可持续发展的快车道

    以培植机电产品、民营企业、加工贸易、新兴市场为重点，优化对外贸易四大结构，夯实山东省外贸快速增长的基础。

    以扩大民营企业队伍为重点，进一步培植和扩大出口主体队伍。一是推动更多的包括民营企业在内的生产流通和科技企业走向国际市场。加快出口经营扩权步伐，培植和壮大外经贸主体队伍，把更多的企业推向国际市场。二是积极创造条件，建立民营企业孵化园区，迅速膨胀民营企业出口队伍。加强对已获权企业的指导和服务，促使其尽快出口。三是深化国有外贸企业改革。在产权制度改革的基础上，加快推进国有外贸企业的民营化进程。四是加快国有外贸企业利用外资试点工作。

    以扩大加工贸易出口为重点，打造全省大进大出新格局。把加工贸易与吸引外资特别是跨国公司投资、与各类经济园区的发展、与扩大机电产品和高新技术产品出口相结合，提高加工贸易的档次和水平。一是依托青烟威，面向日韩，凭借中日韩泛黄海经贸合作机制，加快构建山东与日韩“产业协作区”，引进制造业和高新技术加工贸易项目，引导加工贸易向特定区域集中，建成在国内外有影响的加工贸易出口基地和国际物流采购中心。鼓励将其原有的劳动密集型、技术含量低、附加值低的加工贸易企业向中西部地区转移。二是解决好深加工结转的政策问题，推动加工贸易延伸生产链条，提高加工产品的档次和附加值。三是抓住国家继续降低关税的有利时机，大力发展进料加工。用好山东省充足的外汇资源，加大技术、设备引进的力度，提升山东省工业的装备水平，增强国际竞争力；大力发展国内资源稀缺、进口原材料价格低，国外销路好、价格高的进料加工贸易项目。四是用活政策，加强监管，发挥保税区和出口加工区的作用。鼓励全省企业到区内注册公司，开展加工贸易。

    以扩大对新兴市场出口为重点，巩固提高山东产品在国际市场占有率。将实施市场多元化战略摆在更加重要的位置，对不同的市场采取不同的开拓方式，深度挖掘传统市场，做到寸步不让。大力开拓新兴市场，做到寸土必争。积极探索进入跨国公司全球采购网络的有效途径。

    （四）推动更多的企业“走出去”直接参与国际合作与竞争

    继续推进“以大揽大”战略，加快国际承包大项目的实施。继续推动优势企业走向国际承包工程市场，推动大型企业与国际大承包商的联系和合作；推动各国际经济技术合作公司与大型实体企业的联合，探索双方利用股份合作、项目合作等方式，实现优势互补，共同进入国际承包工程市场。利用山东省企业购买国际大公司设备和技术的机会，附加承揽工程的条件；利用跨国公司在山东省建设项目的机会，换取国外承包工程项目；通过对项目和市场的互换，把山东省承包工程企业与国外承包商在国内合作的关系转向共同开拓国际市场，多方位获取工程项目。

    建立大项目的协调推动机制和领导协调制度，实行专人负责跟踪，定期调度。同时，认真解决好山东省企业在承揽实施对外承包工程项目时开具投标、履约、预付款保函的担保资金问题，推动大项目的加快启动实施。

    坚持“两个推动”，在更大的范围实现资源的有效配置。一是推动有实力、有条件的生产企业开展境外加工贸易项目。境外加工贸易项目立足东南亚、南非、北非、拉美及欧美等地区经济发展环境比较好的国家，以兴办投资少、见效快的项目为主，重点推动省内长线优势产业生产能力向国外转移，采取出口部件组装等方式，靠品牌商誉、靠优质产品开拓市场。二是推动有实力、有条件的商业企业和生产企业开展境外商品专业市场项目。境外商品专业市场以世界物流中心城市为重点，兴办超市、商场、保税仓库等。坚持“量力而行，循序渐进”的原则，选好国别城市、合作伙伴、经营业主和经营商品，规避风险，提高效益。通过建立境外商品专业市场，带动山东省境外营销网络的建立和完善。

    下大气力培植“三大资源”，增强“走出去”的发展后劲和竞争实力。一是培育好主体资源。选择有实力、管理好、信誉优的重点企业集团、上市公司和机制灵活的股份制公司、民营企业开展境外投资，扩大山东省品牌国外市场份额。二是培植好从事跨国经营的人才资源。动员社会力量，充分利用高校师资力量进行培训；从国外、省外引进人才，为我所用；结合企业急需，举办一些特色鲜明、效果突出的培训，满足企业对实施“走出去”战略人才特殊需要。三是培植好劳务资源。要积极推动外派劳务企业与有关院校，重点是与建筑、机械、护士、宾馆服务等专业技术院校的合作，进行涉外知识培训，通过提高劳务人员素质，改善外派劳务人员结构，着力打造山东劳务名牌。

    进一步完善四个机制，为积极有效地实施“走出去”战略提供保证。一是完善激励机制。根据具体情况，利用金融、财政、税收等手段，建立以资金扶持为基础的激励机制，推动更多的企业走出去。二是完善服务机制。建立面向市场的，以利益为纽带的中介服务机构，为实施“走出去”战略提供信息咨询、人才服务、项目可行性研究、工程监理等配套服务。三是完善监控机制。进一步强化企业自律和自我约束，建立完善的人、财、物监管办法，促进境外企业的正常有序运营，保障国有资产保值增值；制止境外企业违反政策规定的无序行为，规范经营管理秩序。四是完善协调机制。完善有关部门信息沟通交流渠道，加强部门间的协调互动，形成以项目为中心的协调机制。做好重点项目的跟踪调度，及时协调解决项目洽谈、签约、实施过程中出现的问题，推动项目的进展。

    （五）把开发区尽快建成山东省利用外资的主要载体和出口基地

    坚持与时俱进，对开发区进行重新定位，把开发区发展的支撑点转移到强化功能上来，按照建设外资载体和出口基地的思路，在体制、政策、环境等方面再创新的优势，努力开创全省开发区工作的新局面。

    赋予特殊的权力，再创体制新优势。按照精简效能的原则，整合开发区管理机构，腾出更多的精力抓招商。使开发区享有体制创新所必需的相应权限，管人、管事相结合，鼓励开发区在干部人事、经济管理、土地开发、规划建设等方面进行大胆创新。

    采取特殊的措施，再创政策新优势。在国家优惠政策弱化的情况下，适当的优惠扶持政策仍将是今后一个时期区域经济竞争的有效手段之一。各市将结合当地实际，在财政、土地、配套设施收费等方面采取更加灵活特殊的政策，降低外资进区的门槛和投资经营成本，增强对外资的吸引力。对已经初具规模的开发区采取宽松的政策，增强开发区的造血功能和可持续发展能力。

    使用特殊的手段，再创环境新优势。一是继续推行封闭管理，把干扰企业正常生产经营的因素拒之门外，形成良好的区内小环境。二是广泛吸纳人才，使开发区成为专业人才高地。从当前和长远的竞争出发，把专业人才队伍建设提升到战略高度来认识，在更广的范围、用更高的标准遴选人才，依靠更加灵活的干部制度和分配机制留住人才，为开发区事业的大发展提供强有力的人才支撑。三是建立省直部门和重点开发区的联系制度。深入了解对口联系开发区的全面情况，及时协调解决开发区发展建设中遇到的实际困难，推动开发区加快发展。

    中国网 2003年6月23日