经济增长速度明显加快。2002年，主要经济指标持高位增长，经济运行呈良好态势。全省实现国内生产总值7670亿元，比上年增长12.3%,增幅比上年加快1.8个百分点。浙江经济在经过了两年多的稳中略升后，2002年增长速度处于近几年的最高水平，GDP增速高出全国4.3个百分点，居全国第3位。

    三大需求同步高速增长。2002年全省全社会固定资产投资3458亿元，同比增长24.9%，增速比上年提高2.8个百分点，其中国有及其他经济类型投资2297亿元，比上年增长22.2%。非国有投资2316亿元，比上年增长33.2%，占全社会投资的67.0%，比重比上年提高4.2个百分点。社会消费品零售总额为2878亿元，同比增长12.6%，住房、汽车、旅游、通讯、家电等消费需求持续扩大。全省外贸完成出口总额294.2亿美元，同比增长28.0%，出口增幅继续居沿海主要省市前列。一般贸易出口242.7亿美元，增长32.9%，增加值占全国一般贸易增加值的24.7%，绝对值居全国第一。外商投资大幅增长，全省合同利用外资67.9亿美元，增长105.9%，实际利用外资31.6亿美元，增长83.7%，利用外资增幅继续居沿海主要省市前列。实现贸易顺差168.7亿美元，占全国贸易顺差的57%，居全国首位。

    产业结构不断改善。2002年三次产业结构由上年的10.3：51.3：38.4调整为8.8：51.2：40.0。受益于效益农业的全面展开，农业在结构调整中稳步发展，增加值为680亿元，比上年增长3.3%。工业仍是国民经济快速增长的主要支撑，全部工业增加值为3524亿元，比上年增长13.5%，对GDP的增长贡献率达53.1%。高新技术产业发展势头良好，前三季度全省高新技术工业总产值、产品销售收入、利税总额、利润总额同比分别增长25.1%、31.8%、55.7%和60.2%。第三产业增加值为3065亿元，增长13.4%。全省第三产业增加值占GDP的比重首次达到40%，对GDP的增长贡献率为39.6%，二产与三产并重增长的格局已经形成。

    经济效益继续提升。前10个月规模以上工业企业利税总额达到782.5亿元，实现利润434.4亿元，分别增长21.9%和23.6%，规模以上工业列入全省考核的7项经济效益指标综合指数为145.6，同比提高5.5点。全年全省财政总收入和地方财政收入分别为1166.6亿元和566.9亿元，分别比上年增长13.2%和13.7%。城镇居民人均可支配收入为12100元，实际增长17%；农村居民人均纯收入4940元，实际增长7.8%。

    2002年浙江主要经济指标累计增长速度（%）

     一季度 二季度 三季度 全年

    国内生产总值 11.412.012.212.3

    规模以上工业增加值 12.315.316.519.0

    实现利润* 14.620.321.023.5

    全社会固定资产投资 23.723.523.824.9

    社会消费品零售总额 12.512.312.312.6

    出口总额 20.819.523.427.9

    注：带*号的指标为前11个月资料

    加入WTO为浙江经济装上了“加速器”

    中国加入WTO，为浙江开放型经济的发展提供了一个新的成长空间。一年来的实践证明，浙江经济的快速发展，正是由于浙江抓住了加入世贸组织所带来的新一轮对外开放机遇，采取积极的应对措施，深化体制改革、抓紧结构调整、积极参与国际分工的结果。

    举措之一：应对入世形势 转变政府职能

    一年多来，政府部门以积极进取的态度，主动适应中国加入世贸组织后的新形势，清理地方法规，改革审批制度，推行电子政务，努力营造一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。省政府于今年4月出台的《浙江省应对加入世界贸易组织行动计划》，从转变政府职能、提升浙江经济的国际竞争力、营造公平竞争的市场环境、建立国际贸易壁垒的快速预警和反应机制四个方面，部署各项应对工作，着力点就放在政府职能的转变上。各级政府为加快职能转变，开展了一系列工作。

    全面清理和完善地方性法规、规章和政策措施。短短的一年时间内，已清理地方性法规172件，政府规章160件，部门政策措施3342件；并新立了一批包括《浙江省中介机构管理办法》、《浙江省行政审批暂行规定》等应对加入世贸组织急需的地方性法规和规章。

    开展了第二轮审批制度改革。浙江的行政审批制度改革在国内备受关注，此项改革率先于1999年6月正式启动，2000年4月在全省范围内全面铺开。经过第一轮审批制度改革，全省大幅度地削减了审批事项。今年，浙江乘势而上，于3月初正式启动了第二轮审批制度改革。目前，第二轮审批制度改革已现成效，省级部门共取消、不再行政审批和调整了853项审批项目，削减幅度达到53.1%，审批时限提速27.8%。按照“能放都放”的原则，省市两级下放审批事项313项，17个经济强县（市）享受了市一级的审批权限，此一扩大17个经济强县（市）的经济管理权限的重要举措，在全国堪称首创。75个县市设立了行政审批集中办事中心。集体审议、专家评审和社会听证制度等运作机制建立起来，并联审批和网上审批得到推进，实现了从“量”的削减到“质”的深化。

    推进政务公开，提高政府决策和行为的透明度。浙江的政务公开自去年开始实施，今年初，已在省政府所属的40个部门中全面推开。这些部门充分利用政府网站以及其他多种途径，面向社会，及时发布政府规章、措施和政务信息，疏通基层群众对政府意见、建议的渠道，健全社会监督网络。目前浙江正围绕“数字浙江”建设，把政府信息化建设作为整个信息化建设的重点工程。随着“数字浙江”建设的不断推进，浙江的电子政务已在信息平台的建设和应用方面走在全国前列，覆盖全省县级以上的政府服务网站已经基本建立，此外，党政办公网、各职能部门的业务垂直网也在建立或完善之中，其中，仅省、市、县三级贯通的垂直网就达20多个。一个廉洁、透明、高效的政府行政体系正在建设之中。

    稳步推进财政体制改革。一年内，浙江加大了财政支出结构调整力度，经济性支出比重逐渐下降，社会服务性支出比重逐渐上升，全省各级财政逐步向公共财政模式转变。同时加强了财政支出管理的改革，财政预算管理逐步做到“四统一”，即统一编制、管理、支付、使用财政预算资金。

    所有的这一系列政府行为，目的只有一个：在加入世贸组织的经济环境下，适时地进行政府改革，通过改革最大限度地把政府行为纳入到世界贸易组织的规则体系之中，将政府对经济的管理和调控水平提高到一个新的层次，从而使浙江经济在世界贸易组织的框架下获得快速的发展。

    举措之二：推进结构调整 增强竞争能力

    着力结构调整，是浙江经济快速发展的内在原因。加入WTO后，浙江坚持经济发展从量的扩张向质的提高转变的方针，以增强国际竞争力和综合实力为重点，不断推进产业结构调整，使经济在质的新提高和量的新扩张的互促共进中实现螺旋式上升。

    从浙江的三次产业比例看，由上年的10.3：51.3：38.4调整为8.8：51.2：40.0，第二产业和第三产业比重分别提高0.1和1.6个百分点，我们不难发现，浙江的产业结构正在不断的改善。这种快速的调整是如何实现的？

    加大用高新技术改造传统产业力度。围绕打造先进制造业基地，浙江突出电子信息、生物和纳米三大技术的推广应用，着力提升传统产业的技术水平。省经贸委于今年6月下达的146项重点技术改造项目任务，就是按照加快浙江省工业结构调整，促进产业优化升级，提高国际竞争力的要求编制的，突出了纺织、轻工、机械、化工、医药、建材、冶金等7个行业17个专项的调整和改造，其中属于信息化改造的项目有62项，占全部技改项目的42%，据统计，2002年信息技术在传统支柱产业中的推广面已达90%以上。同时，大幅增加技术改造投资，2002年全社会科技投入达150亿元，近三年来以每年30亿元的速度递增，各地政府支持企业技术改造的财政专项资金也达17.5亿元。这些投资的后发效应马上有节奏地舒张开来，从医药到电子，从机械到化工，一批传统产业的经济效益显著提高，比较优势得到进一步发挥，前10个月化学原料及化学制品业、交通运输业、纺织业、普通机械业的利润增幅均超过25%，纺织业、服装业、皮毛羽及其制造业、石油加工及炼焦业等8个行业利润占全国同行业利润的1/5以上。

    大力发展高新技术产业。首先，加强了高新技术产业园区的建设，全省高新园区总数已达到12个，拥有省级高新技术企业1060家，其中国家级146家，2002年全省高新企业工业总产值超过1500亿元。其次，全力构筑“数字浙江”，让信息产业成为高新技术产业中支撑浙江经济发展的支柱产业。快速增长的信息产业日益成为推动国民经济快速增长的引擎，1—10月，电子信息累计实现工业总产值617.47亿元，增长20.3%，产品销售收入和利润总额分别增长43%和70.9%。信息产业竞争力正在不断增强，目前全省的电子信息产品制造业约占全国近12%，其中手机年产量更是突破1000万台，占全国手机总产量的三分之一；全省130家软件企业通过了认定，其中12家入围中国软件百强，数量居全国第三。此外，浙江还着力构建以企业为主体的技术创新体系和运行机制，推出了2002年第一批省技术创新项目计划，包括6个省级技术创新专项，合计155项，其中25项关键技术143项；开设了国内首家“浙江网上技术市场”；建立起18个面向中小企业的技术服务中心；作出了大力发展民营科技企业的战略部署，使民营科技企业成为科技创新的主力军。日益发展的高新技术产业正成为全省经济发展的新亮点：2002年全省高新技术产业增加值超过450亿元，同比增长23%，高新技术产业增加值占GDP比重从4.6%提高到5.92%，高新技术产品出口额达到25亿美元，同比增长28.2%，高新技术产品出口比重上升到32.9%。

    在高新技术产业成为浙江经济发展的一个亮点的同时，服务业也正在日益成为浙江经济发展的另一个亮点。以13.4%的增长速度提升的服务业，对GDP增长的贡献率已达到39.6%，大有赶超第二产业之势。前三季其增速与广西并列居全国第一，比全国增速快6.0个百分点，比重高于全国平均水平。工业化、信息化、城市化、市场化、国际化战略的大力实施，“文化大省”、“旅游大省”的着力构建，会展业、物流业的迅猛发展无不汇聚成一股强大的力量，推动着浙江第三产业的快速崛起。

    举措之三：创新经济体制 营造发展优势

    浙江经济的强劲活力，来自于不断探索和实践符合生产力发展要求的、与国际经济规则相适应的经济体制和运行机制。正是体制创新，快速了浙江经济的发展。

    为浙江经济发展注入巨大活力的首先是公有制及多种所有制经济共同发展的所有制结构。为全面清除影响个私等非公有制经济发展的体制性障碍和政策制约，大力发展个体私营等非公有制经济，政府出台了《助动我省个体私营经济提升提速发展的若干措施》等一系列政策措施，在市场准入、投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面为各类市场主体营造公平竞争的环境。以大力发展非公有制经济为重点的多种所有制结构优势，使浙江在构筑富有活力的微观经济基础方面，走在全国前列。非公有制经济队伍快速发展，目前，全省民营企业已突破20万户，2002年全国工商联公布的全国民营企业综合实力500强中，浙江占170家，总量高居全国第一。中国十大民营企业排行榜上，浙江占据半壁江山，而且有４家跻身前五位。非公有制经济在国民经济中的比重不断提高，到10月底，浙江非共有制经济占国内生产总值的比重达到56%。个私企业纷纷成为各地特色经济的主力军，目前浙江个体和私营工商户总产值和社会消费品零售总额等指标均居全国第一。

    说起以非公有制经济为主的体制优势，自然还使人联想到浙江的外贸出口。自1999年来浙江外贸出口增幅连续三年居沿海省市之首，首先就是充分发挥了浙江个体私营等非公有制经济优势的结果。私营企业进出口经营权的放宽，使出口私营企业队伍急剧扩大，私营企业出口迅猛增长。截至11月底，全省有出口实绩的私营企业为2240家，其外贸出口总值为32.11亿美元，占全省外贸出口总值的12.2%，比去年同期增长了1.3倍，拉动全省外贸出口增长3.9个百分点。浙江外贸出口之所以长盛不衰，非公有制企业功不可没。

    多元、多效的企业产权结构是推动浙江经济发展的另一股活力源。以产权制度改革、转换职工劳动关系为主要内容的国有、城镇集体企业改革是浙江体制改革的重要一环。目前浙江的国有、城镇集体企业改革基本完成，到年底，各市的总改制面达97.76%，比去年提高1个百分点；职工劳动关系转换面达87.74%，同比提高6个百分点。这场改革，促进了产权流动重组和生产要素的优化配置，形成了明晰的产权关系、多元的产权主体和有效的产权结构，极大地调动了经营者和劳动者的积极性，激发了企业的生机和活力。从1998年起，乡镇企业的主要经济指标已连续4年位居全国第一。

    举措之四：打造“信用浙江” 优化发展环境

    市场经济的健康发展需要良好的信用环境。尤其是中国加入WTO后，要在新一轮对外开放中赢得主动，增强对外资的吸引力，构建一个国际通行的信用环境和规则显得更为重要。建设“信用浙江”便成为浙江开放进程中的一大举措。通过政府、企业、个人三大信用主体的互促共进，法规、道德、监管三大体系建设的相辅相成，打造全社会的信用环境。政府率先垂范，取信于民，深化了审批制度改革、推进了政务公开，另一方面，加强了企业信用管理。今年初，“百万企业信用工程”启动。6月，覆盖全省11个市、拥有50万家企业信用信息的国内数据容量最大的省域企业信用数据库——“浙江省企业信用发布查询系统”开通试运行。与此同时，政府部门还加强了市场法制建设，大力整顿和规范市场秩序，严厉打击假冒伪劣产品，整治区域性质量问题，取得明显的成效。据统计，自去年４月至今年10月底，全省各地累计出动各类执法检查人员330.72万人次，查获违规单位和个人108.64万个，涉案金额达113.33亿元，有效地打击了各类扰乱市场经济秩序的违法违规行为。

    举措之五：应对贸易壁垒 维护贸易利益

    全球经济持续低迷导致了贸易政策环境不断恶化，贸易争端日益增多。在这种贸易局势下，出口大国中国便成了受贸易保护主义伤害最大的国家之一。而作为贸易大省的浙江，自然也难免其灾。短短的一年间，浙江遭受的反倾销和特别保障措施调查、技术壁垒就有19起，占了全国近四分之一，涉及商品12类，涉案金额近10亿美元。

    如何运用WTO规则解决频繁出现的贸易争端，如何使用法律武器维护自身正当的贸易利益？政府在思考这道难题，企业也正在积极行动，寻找解决这一难题的有效途径。

    一年内，政府交出了一份令人满意的答卷：制定了《浙江省标准化管理办法》、《浙江省动植物检疫实施办法》等6项地方法规和政府规章，在世贸组织规则框架下用法律手段保护省内产业安全。目前，依据国务院颁布的反倾销条例、反补贴条例和保障措施等相关条例，有关的地方性实施细则正在抓紧制定中；设立了进出口公平贸易局、产业损害调查局、WTO／TBT通报咨询中心等机构，一个高效、可靠的争端预警和反应机制正在建立起来；组织了面向机关人员、企业经营者等多层面的WTO专业知识培训，努力为浙江经济的发展构筑起一个WTO人才高地。

    与此同时，经受了一次次“战火”“洗礼”的浙江企业也开始从磨难中走向成熟。从500多家温州打火机企业联手筹资组团赴欧洲就欧盟的CR法规进行正面交涉，到61家轴承企业联合国内同行积极应诉美国对中国球轴承提起的反倾销诉讼，面对贸易壁垒，浙江企业一改过去消极逃避态度，积极奋起抗争，应诉率达100%，其中40%已初尝胜果。更重要的是，饱受了贸易壁垒困扰的浙江企业，开始学会了运用WTO规则，为自己构筑保障“篱笆”，浙江衢化氟化学有限公司向英、美等国提起的二氯甲烷反倾销起诉案就是典型一例。更为难能可贵的是，锤炼后的企业开始对自身的技术水平、产品质量及低价竞销行为进行了冷静的反省，它们开始在忧患中励精图治，实现更高层次的自我超越。

    明年经济形势展望及工作设想

    浙江经济在活力四射中度过了加入世贸组织的第一年，展望明年，浙江经济发展面临的有利因素较多：虽然国际形势存在不确定因素，但世界经济的全面复苏趋势不会改变；国内经济环境继续有较大的改善，尤其是十六大的召开，必将对全国经济稳定增长产生积极的影响；对外贸易环境将进一步趋好，加入WTO的积极效应会得到更大的释放；全省经济发展的基础进一步扎实，经济增长的内生性机制逐步形成。众多有利因素表明，浙江经济将在继续保持强劲发展势头基础上，跃上一个新的增长平台。但是，面对良好开局，我们也必须清醒地认识到，加入WTO对浙江经济所带来的冲击和挑战也会进一步显现：部分进口产品增加，对省内弱势产业造成较大冲击，并且这种冲击将随着进口关税下调而进一步加大；服务业的开放程度提高，使一些企业在与外资的激烈竞争中处于不利地位；随着贸易保护主义的抬头，国际贸易壁垒还将对浙江出口贸易构成更大的障碍；现有的经济管理体制、企业经营机制、涉外经济政策和法律都还不太适应世贸组织规则。随着过渡期的推移，某些问题有可能越来越突出。对此，我们应当予以高度重视，尽快采取有力措施加以应对，努力把加入世贸带来的正面效应发挥到最大限度，把预期的一些负面影响减少到最小限度。

    1、进一步完善反倾销和技术壁垒的产业损害预警机制，对涉嫌侵权、倾销并对省内产业造成损害的产品进口，依法采取针对性措施；及时总结企业在反倾销应诉和处理贸易争端方面的经验，引导企业积极做好反倾销、反补贴、技术壁垒指控的应诉工作；建立健全反倾销应诉和贸易争端解决的快速反应和互动机制；推动民资为主的出口商品检测机构建设，加强出口商品的质量体系建设；加强对贸易争端解决、反倾销应诉和贸易壁垒规避等方面专门人才的培养和引进，培育和锻炼一支能够参与国际贸易诉讼和交涉的队伍。

    2、坚持“引进来”和“走出去”相结合，进一步发展开放型经济。（1）继续推进外贸进出口经营权登记制，推动更多的企业走向国际市场。加强行业自律，规范出口经营秩序，抑制恶性价格竞争。在继续保持轻纺等传统产品出口优势的同时，加大对机电产品、高新技术产品和农产品的出口扶持力度。大力发展有一定技术含量的新型劳动密集型产业，加快培育拥有自身品牌和自主知识产权的产品。（2）进一步提高“引进来”的规模和水平。抓住国际资本大规模进入长江三角洲的机遇，主动接轨上海，从优化投资环境和完善产业链上着力，积极承接全球制造业转移，实现从一般性的引进外资到引进跨国公司生产基地及研发机构的大突破。坚持引进资金与引进技术、设备、原材料、管理、人才并重。以制造业为主，拓展利用外资新领域，加快推进农业和服务贸易领域的对外开放。（3）继续实施“走出去”的发展战略。鼓励和支持企业扩大对外投资，开展境外加工装配和资源技术开发，建立跨国生产体系；推动企业设立境外营销机构和商品专业市场，建立国际营销网络体系。加大“走出去”的政策扶持，做好“走出去”的信息服务。

    3、进一步营造良好的发展环境。良好的发展环境是企业投资经营的前提，是增强区域竞争力的关键。在新的经济形势下，政府要切实把职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，真正为各类企业营造一个良好的发展环境。包括构建一个符合国际经济规则的、公正、透明、稳定的体制和政策环境；打造一个交通便捷、网络发达、功能现代的基础设施环境；创造一个良好的产业配套及服务支撑环境，吸引全世界的人才、资金、信息等生产要素汇聚，从而充分发挥当地的比较优势，推动经济的快速发展。

    4、更好地发挥中介组织的作用。建立完善各类中介组织，优先发展新兴产业、优势行业、特色区块和涉及加入世贸组织相关领域的中介组织，形成与市场经济体制相适应的运作机制，正常履行服务、代表、自律和协调职能。继续推动各类社会中介组织脱钩改制，加快中介组织自身改革，建立相应的监督管理体制，使中介组织成为真正的社会法人组织。中介组织要为企业与科研机构之间、企业与企业之间开展经济协作以及企业的产品出口等牵线搭桥，协助企业建立质量标准，把握国内外生产和需求信息，特别是随着国际贸易争端的增加，中介组织要积极配合政府，致力于维护国家利益和企业合法权益，在协调市场、协调价格、组织反倾销等行动中，发挥其更重要的作用。

    中国网 2003年6月23日