一、分销领域对外开放情况

    1、外商投资进入分销领域情况

    外商投资商业企业进入我国市场的速度，同入世前的2001年基本持平

    据原国家经贸委的统计，2002年全年共批准新设立外商投资（含港澳台投资，下同）商业企业19个，批准原有的外商投资商业企业新开分店14个，各类大小店铺数量累计678个。在新批准开设的19个商业企业中，只有一个是单店经营的企业，其余全部是连锁公司。678个店铺中，有大型百货店3个，大型超市68个，小型便利店近350个，其余店铺以中型超市为主。

    2002年同2001年相比，新批外商投资商业企业数量减少两个。店铺数量虽然增加261个，但香港华润集团同江苏苏果超市公司合资成立的华润苏果有限公司，其中260个店铺是原有店铺的资产重组，并未增加新的店铺。总体上看，分销领域的情况同金融、电信等部门完全不同，入世前后外资进入的速度惊人地相似，并没有发生明显的变化。从内外资商业企业的市场占有率分析，外资仍然比重很低。据原国家经贸委对外商投资相对集中的部分城市进行统计，2002年外商投资商业企业销售额占全市零售总额的比重，上海市9.2%，天津市3%，广州市4.4%，成都市7.9%，武汉市3%，青岛市8.8%。

    2、2002年外商平稳进入国内市场的原因分析

    2002年同入世前的2001年相比，外商在我国投资的商业企业没有出现大的增长，市场份额也没有明显变化。出现这种现象，有多方面的原因。

    首先，目前外商投资商业企业的销售总额占全国市场的比重很低，外商企业销售额尽管增长很快，但对整个中国消费品市场的影响很小。据国家统计局统计，2001年全国限额以上外商投资商业企业零售总额，仅占当年全国消费品零售总额的1.5%。考虑到限额标准只是批发企业年销售额2000万元及以上、零售企业年销售额500万元及以上，餐饮企业年销售额200万元及以上，外商投资的商业企业几乎全部在限额以上，这个比例是基本符合实际的。

    第二，在世界经济持续不景气、零售市场的一片衰落声中，我国2002年消费品零售总额仍然快速增长，零售总额首次突破4万亿元大关，达到40911亿元，比上年增长8.8%。其中，在外商目前只能进入的城市市场，零售总额达到25898亿元，比2001年增长10%。形象地说，吃“蛋糕”的人虽然多了，但“蛋糕”也在不断做大，一定程度上减弱了外资投资商业企业对全国零售市场份额的影响。

    第三，我国现行的国内零售市场对外开放政策，总体上非常接近中国入世所作的承诺，其中在开放地域上已经超出了承诺。中国承诺，加入WTO时外国服务提供者可在北京、上海、天津、广州、大连、青岛、郑州、武汉、深圳、珠海、汕头、厦门、海南设立合营零售企业，加入WTO后两年内开放所有的省会城市、重庆和宁波。但实际上，在经国务院批准、国家经贸委和外经贸部1999年发布《外商投资商业试点办法》中，已经把零售开放地域扩大到全部直辖市、省会市和计划单列市。在入世第一年中，还没有出现分销政策上的突破，因此也没有没有造成大的冲击。

    第四，目前中国市场零售价格持续下滑，2002年商品零售价格指数比2001年下降1.2个百分点。不可逆转的买方市场状态，众多流通企业的激烈竞争，不断下降的流通平均利润率，也使得包括外商零售企业在内的新的零售企业望而生畏，对进入零售市场慎重行事。

    二、外资投资我国商业企业的一些情况值得重视

    尽管入世一年来分销领域总体上没有出现外商进入的异常情况，我国的商品市场继续快速健康发展，但仍有一些值得引起重视的动向，需要我们认真研究。

    第一，2002年新批的19个外商投资商业企业，外方投资者分别是美国沃尔玛（WAL-MART）、法国家乐福（CARREFOUR）公司、法国欧尚 (GROUPE AUCHAN) 公司、日本吉之岛(JUSCO)公司、英国百安居（其母公司为KINGFISHER，中译为翠丰集团）公司、荷兰万客隆公司，以及我国台湾地区的统一集团、香港特区的华润集团利丰集团等。这些外国公司，绝大部分进入了世界500强。华润、统一和利丰集团的资产、营业收入和利润额，也超过我国任何一家商业企业。我们面对的竞争对手，不再象以往那样实力不等，“鱼龙混杂”，而是直接面对世界上最强大的商业集团。

    其二，沃尔玛、家乐福、欧尚、吉之岛、百安居等跨国商业集团，在我国入世前就都已经进入了中国市场。它们先是在东部开放城市建立“桥头堡”，熟悉市场，摸索经验，培养骨干。经过几年的探索，目前已经在东部地区牢牢站稳脚跟，开始进入战略发展、迅速扩张的阶段。2002年家乐福公司在长沙、成都、昆明、哈尔滨、苏州（苏州工业园区享受经济特区的政策，允许设立外商投资商业企业）等地，共成立了5家合资公司，按照申报的计划将开设14个大型连锁综合超市，呈现出快速向我国市场纵深进军的态势。美国沃尔玛公司去年新批准开设7家大型连锁综合超市，并提出了再开设9家大型超市的申请。2002年，法国家乐福公司在我国市场的零售总额已经超过100亿元人民币，进入我国连锁企业销售排名的前五位。

    其三，2002年新批准设立的店铺中，有68个是营业面积8000米以上的大型综合或专业超市，其中最大的近2万平方米。国外的大型超市经营者，在资金、管理、技术、采购、配送等方面，同我国企业相比具有明显的优势。根据国家经贸委贸易市场局对全国27个省会市、计划单列市的调查，2001年营业面积8000平方米以上的大型超市中，外商投资企业的比重已经达到23%，大大高于其他零售业态的比重（如大型百货店中合资企业数量只占6%）。鉴于现阶段我国居民收入水平所决定的、以日用消费品为主的消费结构，大型超市具有巨大的现实市场和发展潜力。据国家经贸委对全国前30名日用消费品连锁企业的统计，2002年零售额增幅在10%以下的只有3家，增幅10—30%的6家，增幅30—50%的13家，增幅50—70%的2家，增幅70—100%的3家，增幅翻番的3家。其中，大型连锁超市的增长率又明显高于一般超市。外资在这一领域的比重将会迅速扩大，并直接影响外资在整个零售市场中的份额。

    根据以上的分析，外资分销企业将在今后一两年内向全国快速发展，对此可能产生的影响和后果，应该加以重视，认真研究对策。

    三、2003年履行分销领域入世承诺需要注意的几个问题

    2003年是我国商品流通业发展的关键一年。一方面，党的十六大确定了全面建设小康社会的宏伟目标，明确提出要调整积累和消费的关系，提高消费占GDP的比重。中央经济工作会议提出，要继续保持消费需求和投资需求的双重拉动，首先要努力扩大消费需求，这比增加投资需求更重要。依靠消费拉动经济成为重要战略，商业将继续快速发展。另一方面，买方市场形势依旧，市场竞争仍将激烈。原国家经贸委对2003年600种主要商品市场供求形势进行预测，供求基本平衡的商品87种，占14.5%，与2002年下半年相比增加了1.5个百分点；供过于求的商品513种，占85.5%，与2002年下半年相比减少了1.5个百分点，没有供不应求的商品。加之外资零售企业已进入战略发展阶段，内资零售业将面对较大压力。

    需要研究的是，外商要求我国开放分销领域，不仅仅是为了在中国开设商店，获取流通利润。从我国入世谈判的过程可以看出，外商要求在我国建立分销网络，先是要求能够任意销售合资企业在我国生产的商品，继而要求能够销售其国外母公司生产的商品，进而要求能够销售国外其它公司生产的商品。总之，是为了使国外商品更加通畅地进入我国市场。从国际经验看，一些分销领域被外国公司控制的国家，原有的民族工业品牌商品进入外国公司销售网络时往往遇到很大困难，有些不得不改用外国公司的品牌，造成利润的重新分配。因此，要努力做好深化流通体制改革、推进现代流通方式、培育民族品牌的大型流通企业集团等项工作，并进一步做好分销领域的对外开放工作。

    第一，严格按照我国入世的承诺和时间表，逐步开放国内市场。

    目前我国分销领域只对外资开放到省会城市和计划单列市，但近年来一些地方领导为了追求引进外资的数量，或出于其它考虑，要求在省辖市也开放分销业，还有的要求把审批权由中央政府下放到地方政府。应严格履行我国承诺的开放时间表，在入世三年内取消外商投资分销业的地域、数量、股权和其它限制，不必主动采取提前开放的措施，更没有必要下放审批权限，防止一些地方急功近利，盲目审批，出现几年前一些地方政府大量违规审批外商投资流通企业的情况。

    第二，尽快制定大中城市商业网点规划，引导外资有序进入。

    从发达国家的经验看，在取消对外资市场准入方面的限制后，一般都采取其他办法对大型流通企业开业进行必要的控制。美国、法国、日本等国对国内外资本新建或改建大型零售企业，都根据当地人口密度、现有商店服务范围、新开店对交通卫生环境等的影响、新开店创造的就业机会等方面，通过听证等形式由有关部门进行审查，通过后才发放许可。原国家经贸委早在2000年就已进行部署，要求各大中城市抓紧制定大型商业网点规划。

    第三，把抓好“规模、规范、规划”作为政府引导零售业发展的重要任务

    目前，中国商业企业“小（经营规模）、散（组织化程度低）、差（利润收益差）”的现象没有明显改变。2002年中国日用消费品连锁企业销售额排名第一的上海华联集团，零售总额214亿元，而美国沃尔玛公司2002年全球销售收入超过2400亿美元。为了鼓励我国连锁企业加快改革重组步伐，提高管理和技术水平，从2002年开始运用国债贴息政策扶持现代流通业发展，共安排国债技改流通项目71个，其中大部分是连锁企业，贷款额88亿元，预计贴息金额11亿元，促进了大型零售企业的发展。同时，国务院办公厅转发了国务院体改办、国家经贸委《关于促进连锁经营发展的若干意见》，为连锁经营的发展创造良好的政策环境。

    今后政府部门将加快推进流通领域改革，更加重视依法规范经营，维护公平竞争秩序。

    中国网 2003年6月23日