2002年我国农产品出口总额显著增长，进口总额微增，贸易顺差继续扩大。农产品进出口贸易总额305.9亿美元，比上年增加26.8亿美元，增长9.6%。尤其是农产品出口取得可喜成绩，出口额达到181.4亿美元，比上年增加20.8亿美元，增幅达12.9%；进口124.4亿美元，比上年同期增加6亿美元，增长5％。农产品贸易顺差扩大到57亿美元，比上年同期增加14.7亿美元，增幅35%。

    农产品贸易总额占全国进出口贸易总额的4.93%，比上年同期下降0.55个百分点。其中，农产品出口额占全国出口总额的份额为5.57%，比上年同期下降0.47个百分点；农产品进口额占全国进口总额的4.22%，比上年同期下降0.65个百分点；农产品进出口贸易顺差占全国顺差的18.8%，比上年同期提高0.01个百分点。

    就全年的发展情况看，上半年的发展势头较缓，而下半年出口增长势头强劲，进口速度也有所加快。就出口而言，7-12月我国农产品月度出口额与上年同期相比，平均增幅达19%，其中的重要原因之一是在上半年与欧盟在畜水产品贸易方面的争端，在下半年获得了解决。就进口而言，并没有如想象中那样快速增加。5-9月份农产品进口额累计均为负增长，下半年随着我国农业转基因生物安全管理步入正轨，农产品进口速度也有所加快，7-10月月度进口额与上年同期相比，平均增幅为14%，其中11月更是高达33%。

    从关税配额产品的进出口情况看，有以下特点：第一，三种粮食产品的进口同入世前的2001年相比，不但没有增加，而且还都有所减少。占配额的比例，玉米不到1％，小麦与大米仅为6％－7％。第二，三种食用油的进口数量均明显增加，尤其是大豆油和棕榈油增加的幅度较大，分别达到80万吨和70万吨。其中棕榈油的进口数量最大，为222万吨，配额完成率高达93％。大豆油进口从7万吨增加到87万吨，配额完成率为35％。菜籽油的进口总量和增加量均不大，配额完成率为9％。第三，食糖的进口数量与上年大体持平，配额完成率也很高，达到67％。第四，棉花进口增加了近10万吨，配额完成率为25％。第五，羊毛的进口有所减少，但是配额完成率也高达73％。

    就出口方面来看，玉米出口大幅度增加，达到1168万吨，比上年增加567万吨；小麦出口也增加了26万吨，达到了98万吨；大米的出口也有所增加。这三种粮食产品的出口数量都超过了进口数量，我国粮食的净出口数量增减幅度较大。三种食用油的出口略有增减，但是与进口相比，数量都不大，我国仍然是食用油的净进口国。食糖和棉花的出口都出现了相对幅度较大的增加，但是绝对数量同进口相比并不大，我国仍然是这两种产品的净进口国。

    关税配额产品的进出口实际发展情况与入世前许多人的预计有较大差距，尤其是粮食的进出口和油料的进口情况。我国粮食的进口不仅没有如原来预想的那样发生大幅度增加，而是减少，出口反而发生了大幅度的增加。

    从非关税配额产品的进出口情况看，在出口数量方面，只有家禽产品、蜂蜜和鲜冷冻鱼有所减少，按比例计算，只有蜂蜜的减少幅度较大。这与欧盟出于卫生检疫原因，于2002年上半年禁止进口来自中国的动物源食品有直接关系。尽管如此，由于其他动物性产品出口有较大幅度增加，因此，畜产品出口总和是增加的，增加幅度将近20％。蔬菜、水果出口数量增加的幅度也是两位数。在进口数量方面，有增有减。其中人们在年初非常担心的水果的进口虽然有所增加，但是增加的幅度不到10％，总进口数量占国内生产的比例仅仅为1％左右。其他增加幅度较大的产品是乳品和水产品。进口数量减少幅度最大的是油籽籽，减少了一半以上。大豆的进口数量减少也较大，为260万吨，幅度接近20％。其次是家禽产品，减少幅度也接近20％。

    就出口金额看，情况大体上与数量变化类似。只是有个别例外。

    二、2002年农产品贸易发展的原因分析

    2002年我国农产品出口快速增长和进口增加不多，原因是多方面的。

    就国内原因看，可以概括为几个方面：首先，我国的贸易自由化进程，早已经开始了。其中最突出的表现是我国在加入世贸组织之前，已经大幅度调减了农产品进口关税。从1992-1997年，我国连续4次主动降低农产品进口关税税率，农产品平均关税税率从46.6%降低到21.2%。这种关税降低的幅度和速度，要比加入世贸履行承诺还要大的多。我国的大多数产品尤其是劳动密集性产品，具有较强的价格竞争力，因此，关税的降低，并不对这些产品产生实质性的影响。一些产品如水果的进口增加，主要可能还不是降低关税的原因，而是受国内一些特殊消费需求的制约。一些高收入阶层和社会团体消费对进口高价水平有一定的需求。其次，农业结构调整提高了农产品质量，优质小麦、“双低”油菜子、高油高蛋白大豆和玉米面积不断增加，生产成本逐步降低，增强了我国农产品竞争力。第三，贸易和流通政策调整，今年先后出台了玉米、小麦、大米以及豆粕出口全额退增值税的政策，大豆、玉米等粮食品种免征铁路建设基金的政策，这为我国粮食国内外贸易创造了有利的条件。我国粮食流通政策的深化改革使得国内市场粮食价格保持平稳，一些地方还略有下降。

    就国际市场原因看，主要是因为今年国际市场主要农产品价格大幅度上涨。2002年以来，世界主要粮食和油料主产国减产，价格回升。2002年10月份与2001年同期相比，小麦现货价格上涨了45%，玉米上涨了30%，大米上涨了13%，大豆上涨了25%，豆油上涨了38%；菜子油上涨了24%，棕榈油上涨了53%，棉花上涨了35%。而国内农产品价格基本呈现稳中趋降，国内外农产品价格的比较关系发生了比较大的变化。因而促成了今年我国粮食和油料出口大幅度增加，进口减少的格局。

    一些世贸组织成员对我国今年的农产品贸易发展的内在原因缺乏了解和理解，提出了一些抱怨，这是没有道理的。尤其是美国，在我国入世之前，美国预计我国在加入世贸之后，会大大增加从美国的农产品进口，而2002年的实际情况与此恰恰相反：中国从美国进口的农产品下降，而向美国出口的农产品是增加的。造成这种情况的原因如上所述。此外，美国原来的期望值过高。实际上，对于美国期望向中国大量出口的产品，如粮食和棉花，我国一个阶段以来一直是过剩的，库存量很大。在市场经济条件下，一个有着大量库存的和严重过剩的国家，绝不可能大量进口这种产品。如果真的出现了这种情况，那一定是内部农业政策出了毛病。我国也正是由于国内政策的原因，使得我国在有大量过剩的情况下，还保持着较高的价格。随着去年以来粮棉流通体制的深化改革，实际上已经放开了市场，即使在少数仍然实行原来政策的主产省份，粮食保护收购价格也发生了下降。这就使得我国的国内市场价格基本保持稳定甚至有所下降，从而使得国内外市场的价格比较关系发生了重大变化。例如，现在进口小麦不仅远远高于国内产区价格，也显著高于国内销区价格。在这样的情况下，获得配额的企业均不愿意进口。在进口无利可图的情况下，企业不使用配额，是完全不违背世贸组织规则的。

    一些成员抱怨我国的配额管理方法和转基因管理条例是造成农产品进口增长不快的原因，这也是不正确的。我国的农产品配额管理方法在世贸现有成员中，是最为严格的。如果不是由于上述原因存在的话，在现有的配额管理方式下，照样会有大量的进口。例如，国际市场食用植物油的价格中，棕榈油价格明显较低，因此，在我国关税配额产品中，棕榈油配额使用得最多，2002年共进口了222万吨，配额完成率高达93％。同样地，我国制定转基因食品安全管理条例，在主观上，完全是出于保护人类健康和环境安全的需要，而不是进行贸易保护。在客观上，也没有贸易保护的效果，因为，有关申报、登记等程序，仅仅是最初一次贸易时稍微拖延了一点时间，而没有任何实质性的贸易障碍效果。例如大豆的进口是严格按照转基因产品管理条例规定的方式进行的，除了最初因为申报耽误了一点时间之外，大豆进口数量虽然比2001年有所减少，但是仍然保持在1130多万吨的高水平上，占国内生产量的70％以上。

    三、判断我国农产品贸易发展趋势应考虑的几个问题

    在判定我国农产品贸易未来发展趋势时，有这样几点应当注意：

    第一，从长远看，我国的土地密集性产品是缺乏国际竞争力的，主要原因是我国农户的土地经营规模太小，平均只有半公顷，相当于欧盟的四十分之一，美国的四百分之一。从长远看，我国不可能大量出口土地密集性产品。

    第二，我国目前大宗农产品的过剩是阶段性的。随着需求的发展，供求关系将发生变化。事实上，我国粮食连续三年减产，有效库存已经大幅度减少。随着国内供求情况的变化和国内外市场价格关系的变化，我国对大宗农产品的进口将会有所增加。

    第三，由于大国效应的作用，我国的市场和贸易情况对世界市场有着显著的影响。这种影响使得我国大宗农产品的进口虽然会增加，但是数量也不可能特别大。这是因为我国一进口，就会引起世界市场价格上涨，从而抑制了我国的进一步进口。在这方面一个明显的例子是棉花。在近20年中，我国棉花进出口情况与世界市场棉花价格的变化表现出了高度的对应和相关关系：凡是我国大量进口棉花的时候，世界棉花市场价格就大幅度上涨；反之，当我国大量出口棉花的时候，世界市场棉花价格就大幅度下跌。

    第四，随着我国农业产业结构战略性调整不断取得新的进展，随着一系列重要政策如农产品优势区域布局、大豆振兴计划等针对性、效果好的政策措施的实施，我国农产品的市场竞争力尤其是质量竞争力会获得明显的提高，从而抑制高质量农产品进口增加的趋势。近几年来，我国小麦的进口就因为国内优质小麦的迅速发展而呈减少趋势。

    第五，在未来一个时期内，我国农产品尤其是畜产品和园艺产品，将保持较强的价格竞争力，但是在质量竞争力和信誉竞争力方面，仍然需要做出巨大的努力。在发达国家日益关注质量和食品安全的情况下，如果我国不能尽快地大幅度提高质量竞争力和食品卫生安全，就不能够将这些产品的价格优势发挥出来，就不能够扩大这些产品的出口，不能够很好地扩大我国农产品在国际市场上的份额。与此同时，也还会给进口产品留下一块较大的国内市场空间，使得这些产品的进口会发生增加。

     中国网 2003年6月23日