报告指出，影响我国农业2002年发展的因素是多种多样的，加入世贸组织仅仅是诸多因素中的重要因素之一。加入世贸对我国农业发展的影响的逻辑关系是这样的：加入世贸后，我国将严格地遵守世贸组织的有关协定（世贸组织法律文件条款），履行我国加入世贸做出的相应承诺；为此，我国的贸易政策和国内有关政策将做出相应的调整；这些政策的调整将影响到农产品进出口；政策调整和进出口的变化将对国内农产品的价格产生影响；农产品价格的变化将进而引起农民收入的变化、农业生产的变化和农村就业的变化。

    一、我国入世一年来农业政策的调整

    1、农产品进口关税减让

    按照市场准入承诺，我国对农产品的进口关税进行了全面的降低。据有关测算，农产品进口关税的实际降低幅度比人们预期的要大。

    2、农产品关税配额管理

    根据我国加入世贸承诺，政府部门制定了配额分配方法。

    3、农产品食品卫生安全政策

    农产品食品卫生安全政策，既涉及到农产品的出口，也涉及到农产品的进口。在这个领域中的政策调整可以分为两个方面：一是根据世贸组织要求，认真执行《实施卫生与植物卫生措施协定》，按要求做出一些政策调整。主要是改变了有关进口检疫规定，例如改变了对美国含TCK的小麦和美国南部水果进口以及肉类检验认证等方面的规定。此外也提高了实施卫生与植物卫生措施的透明度，加强了决策前和决策过程中的透明度及与有关成员的磋商，例如在转基因产品进口管理方面的有关措施。二是为了适应新的情况发展的需要，主动地制定新的促进措施，出台了一系列有关的政策。其中最重要的和引起较为广泛反响的政策有两项，即推行“无公害食品行动计划”和制定实行《农业转基因生物安全管理条例》。

    4、国内支持政策调整

    按照世贸组织的规定和我国加入世贸的承诺，我国在国内支持方面不需要对现有做法进行改变，因为现在的补贴方式和幅度均不超过入世承诺所限定的范围。不过，为了更好地应对入世挑战，利用好入世所带来的机遇，提高有限的财政支农资金的使用效率，提高我国农产品的国际竞争力，我国在黄箱政策和绿箱政策方面均做出了一些调整。这些政策调整包含的内容非常广泛，其中最值得注意的（尽管不一定是支出数额最大的）政策调整有以下几个方面：农村税费改革、粮食流通政策改革、直接补贴试点、退耕还林、大豆种子补贴等。

    5、农业产业结构调整政策

    农业产业结构调整政策是一项包容非常广泛的政策体系。中央根据我国农业发展进入了一个新阶段的基本判断，在2000年提出了对农业产业结构进行战略性调整。农业产业结构调整包含了几个层次的内容：农产品的产量与质量结构，种植业内部结构，种植业与养殖业之间的结构，农业生产的区域布局结构，农产品原料生产与加工业之间的结构，农村内部农业与二、三产业的结构，以及农村经济与城市经济的结构（即城乡经济结构）。这些都是带有长期性的任务。2002年在农业区域布局调整、总体推进无公害食品行动计划、建立农产品质量安全检验检测体系、扶持农业产业化龙头企业等方面取得重要进展。

    6、农业法律法规调整

    为适应入世要求，根据WTO规则和我国入世承诺，2001年以来国务院修改了农药管理条例、兽药管理条例、饲料和饲料添加剂管理条例。农业部还对新中国成立以来的农业规章和规范性文件进行了清理，修改了兽用生物制品管理办法、水产苗种管理办法等5件规章，废止了26件与贸易有关的规章和规范性文件。主要是就以下几个方面进行了修改：一是修改了农业服务贸易领域市场准入条件，使之符合服务业市场开放方面的承诺；二是修改了不符合国民待遇原则的规定。三是增强了技术性措施的透明度。四是取消了贸易中的强制性技术转让规定，这也是我国入世总体性承诺中的内容。此外，为了更好地适应加入世贸后的形势要求，还有一大批法律法规需要完善和新建，正处于不同的讨论修改阶段或者新拟定的过程中。

    二、今后农业法律法规政策调整趋势

    《中国WTO报告2003》还对我国今后农业法制建设、农业产业法制政策的调整和发展趋势进行了阐述。

    1、农业法制建设方面

    全国人大刚刚通过了新《农业法》、新《草原法》和《农村土地承包法》。这是基础性的法律文件。为了适应建立社会主义市场经济体制的要求，适应加入世贸组织的要求，更好地推动农业的发展，有关方面提出一系列新的农业立法建议。其中需要新建立的促进、保护和扶持农业发展的法律法规主要包括：农产品质量安全法、农产品地理标志管理办法、农产品批发市场管理法、农业投资法、农业灾害救济条例、农业补贴条例、兽医法、兽药管理法、植物检疫法、肥料管理条例、贫困地区援助条例、农业环境保护法、农民专业合作组织法等。

    2、农业政策方面

    新的农业政策调整将继续围绕着增强农产品综合生产能力、增强农产品国际竞争力和增加农民收入的目标进行。新的农业政策调整重点领域将包括以下几个方面：

    一是农业生产条件政策。其中主要包括加大对中小型农业基础设施的投资，加强对农产品生产基地和出口基地的建设，加大对农业科技恶化推广的力度，通过实行良种补贴推进良种区域化种植，进一完善和开展退耕还林与生态建设。

    二是农产品流通政策。其中主要包括进一步加强农产品质量标准建设，加强食品质量安全体系建设，进一步推进农产品加工业发展与农业产业化进程，加强农业专业合作组织和农产品营销协会的发展，加强农产品市场体系建设和信息体系建设。

    三是体制政策改革。其中主要包括：粮食购销体制改革，这是推进粮食经营市场化和解决沉重的财政支出负担的根本出路；加快农村金融体制改革，探索发展规范民间金融组织扶持农业发展的路子，这也是入世后金融业开放的必然要求；完善和全面推开农村税费改革政策，进一步减轻农民负担，并在税费改革的基础上分步骤彻底解决农民的税费负担；探索对农民进行直接补贴的科学和有效政策。

    四是城乡统筹发展政策。主要包括：加快农村小城镇发展的政策，鼓励和帮助农民向二、三产业转移和外出务工的政策，不断改善农民外出务工的政策环境，积极推动城乡一体化的发展，加快消除城乡二元结构的步伐。

    中国网 2003年6月23日