改革开放以来，我国对外劳务合作业务发展迅速，成绩显著。1983～2002年，劳务合作合同额从1.25亿美元增到27.52亿美元，年均增长17.67％；营业额从1.36亿美元增到30.71亿美元，年均增长17.83％；年末在外人数从3.1万增到48.84万，年均增长15.62％。

    加入WTO不仅仅意味着我国要承担进一步开放国内市场的义务，同时也意味着我们有权利享受其他国家的市场准入待遇和国民待遇，享受经济全球化和贸易自由化所带来的利益。加入WTO给对外劳务合作带来的机遇表现在：

    1、国外劳务市场准入机遇增加

    中国的对外劳务合作市场在国外，加入WTO以后，成员国对中国的市场准入和国民待遇方面将有很大的改善。WTO成员中的劳务输入国给予其他国家的市场准入机会，中国也将无条件地同样享有，并且可以得到成员国的国民待遇，这将有利于对外劳务合作的市场开拓。特别是在专业服务人员和高级劳务方面，市场准入机会将扩大。

    2、有助于我国的专业服务人员更多地进入国外市场

    加入WTO后必将大大地促进我国各项专业服务与国际同一专业水平的接轨，通过交流与培训，我国的专业人员素质将大大提高，因此会有更多的机会走出国门到国外深造和就业，从而促进外派劳务数量的增多。

    3、有助于促进我国对外劳务合作方式与国际惯例接轨

    加入WTO后，我们将逐步按国际惯例开展对外劳务合作，如劳务人员护照从因公普通护照改成因私护照意味着劳务合作的性质已逐步发生了变化，从执行公务变成个人行为；劳务经营公司也可能向中介机构转变，改变一包到底的经营和管理方式。一旦发生中国劳务人员、中介机构与国外雇主的劳务纠纷，我们可以依国际惯例加以解决。

    4、境内为国外公司和机构服务的人员将增加

    随着国外资本大幅度进入中国市场，跨国公司本地化所需人员的数量也会相应增多，也应纳入对外劳务合作范围。

    但是，加入WTO后，我们同样面临一些挑战：

    ——对外劳务合作的经营理念和管理方式面临巨大挑战。我国对外劳务合作的宏观管理体制仍有严重的计划经济的烙印，与现代的市场经济制度不相适应，严重制约了外经工作的进一步发展。经营企业的管理手段和经营方式也面临着较大的挑战，在此转轨时期，经营企业的体制成本可能上升，而且理顺业务渠道有一过程，难度也将加大，甚至可能由于管理缺位或弱化，市场无序竞争的态势可能更加激化，不规范的行为也可能增多。

    ——现有的一些国外劳务市场将失去吸引力。中国加入WTO以后，外国对华投资增加，国外一些产业将加速向中国的转移，特别是一些发达国家将逐步取消中国纺织服装产品的配额限制，由于中国的劳动力质优价廉，因此也将有相当一部分外商将其在其他国家或地区的纺织服装生产企业转移到中国来，这对于中国的生产企业来说无疑是巨大的发展机遇，但是对于我国对外劳务合作来说将面临比较严重的问题。据统计，我国对外劳务合作中有相当一部分是纺织服装行业的工人，如我国对外劳务较集中的毛里求斯、塞班，主要是派遣纺织服装工人到外资在当地的工厂，而这些工厂是利用当地纺织服装产品出口到欧美免配额的优惠条件建立的。一旦发生这些工厂向中国转移，那么，我国对这些国家（地区）的劳务合作将直接减少。

    ——外国中介机构进入中国市场，劳务经营公司面临严峻挑战。加入WTO后，一些外国人才中介机构开始以各种各样的名义和方式纷纷登陆中国人才市场，从事人才招聘、人才培训甚至直接对外劳务输出活动。这些机构凭借其资金、管理、信息、市场网络及人才等方面的优势，对国内的对外劳务经营公司构成巨大的威胁，也可能增加公司的经营成本。

    总之，加入WTO既给我国对外劳务合作带来了较大的发展机遇，同时我们也面临着严峻的挑战和来自其他发展中国家的竞争。我国对外劳务合作能否进一步发展，关键看我们是否能够抓住机遇，借鉴其他发展中国家对外劳务管理的经验，改革我国对外劳务合作的宏观管理体制，调整企业经营策略，增强我国劳务出口的国际竞争力。

    中国网 2003年6月23日