美国总统布什8月16日在俄亥俄州辛辛纳提“对外战争老兵大会”上宣布，美将在未来10年内从欧洲和亚洲撤回6万至7万名美军，并相应调整海外军事基地，这是冷战结束后美军对冷战时期间全球部署的最大一次调整。

将为布什拉来选票

按照布什公开宣布的撤军计划，美国将在10年内完成对冷战期间美国全球军事部署的最大规模调整。从欧洲和亚洲撤出7万人的部队，其中2/3来自驻西欧特别是驻德国的美军，约10万名美军辅助人员和军人家属也将撤出上述地区。加强美在东欧、中亚、中东的军事存在，将更多的美军部署到波兰、罗马尼亚、乌兹别克斯坦这样的国家，还有一部分兵力驻扎在美国本土。从兵力装备上看，驻德国1.5万人的重型装甲旅将削减到只有现在规模1/3的轻型装甲师，重型坦克将被小型、轻装、快速的新型装甲车所取代。布什强调，要利用新世纪军事科技优势迅速部署增强的战斗力，让美国打赢21世纪的新型战争。

美国从欧亚部分撤军不是为了削弱美国的全球军事霸权，而是为了提高美军应对新形势新威胁的作战能力。首先，改变冷战时期的军事部署态势，更好地应对当前美国面临的新威胁和新冲突。布什宣称，“几十年来，部署在海外的美军实际上是留在上个世纪战争早已结束的地方。”美将更灵活和更快速地调谴军力到新地点，应付突如其来的威胁，制止小规模冲突，加强对美国本土的保护。其次，缓解美国因在伊、阿驻扎大量军队造成美军战线拉长、兵力紧张的局面，同时减轻美国军人及其家属所承受的压力。美军仅在伊拉克就驻扎着约15万人，由于伊拉克反美武装仍很活跃，美军很难在近期减少驻伊部队，这造成美军特别是陆军兵员不足。

布什宣布部分撤军计划正值美国共和党全国代表大会即将于8月底举行，而美军在伊拉克的死亡人突破千人，反美武装冲突愈演愈烈之际。布什在察看完佛罗里达州飓风灾情之后，立即飞抵俄亥俄州的辛辛那提，向1.5万名老兵参加的“美国对外战争退伍老兵大会”发表酝酿近四年之久的军事基地调整政策讲话，是其竞选顾问精心策划的竞选之旅。布什与其民主党挑战者克里今年在辛辛那提州的竞争将非常激烈，双方都在争取退伍老兵的支持。布什选择此时此地宣布削减驻欧洲和亚洲的部分驻军，加强在伊拉克和阿富汗的军事部署，以显示他“决策果断、更有魄力”。部分撤军虽不会减轻在伊美军的压力，但将为布什赢得来自军人家庭的掌声和选票。

彰显美国新军事革命

美国军事基地调整和驻军裁撤早在9·11事件前就已展开，不断地与有关国家磋商，其着眼点是地缘战略和军事改革，而不仅仅是反恐，更不仅仅是出于选举考虑的权宜之计。美国一直有人主张关闭部分不必要的军事基地，以弥补更新武器装备所增加的开支，布什政府上台不久即向国会提交了要求关闭部分军事基地的建议。在国防部长拉姆斯菲尔德的积极推动下，着手对美国海外驻军和军事基地进行大规模调整规划，力图体现1990年代以来出现的新军事革命，甩掉旧包袱，反映新现实，运用新思想，应对新威胁，把美军建设成一支灵活反应、快速部署、出击制胜的超强军队。美国调整海外军事基地的出发点是削减争议大用处却不大的老基地，将有限的资源用于新型防御和打击能力的开发和部署，以便更有效地保护美国遍布全球的利益。

长期以来，美国海外驻军已成为美国霸权的象征，但时过境迁，昔日在两极对峙中担当威慑重任的海外驻军和基地，今日已成为美国无法承受的奢侈和包袱。应该说，布什-拉姆斯菲尔德这届美国军政班子还是能适时抓住形势的变化，及时对美国全球战略作重大调整，敢于碰历史遗留下来的现状，对国家安全、情报和武装力量做出前任不敢做的改变，为确保美国霸权而不惜重拳出击。这次美国对海外驻军的削减及基地的调整与以前有所不同。此前美国的海外驻军调整主要是确保在美国利益攸关的地区保持美军事存在，对潜在敌手实施战略威慑，一旦有事迅速出击。但对美国利益攸关的地区不一定是最可能发生对美国威胁的地区，因此美军不再以利益的轻重划线，而是以“威胁”和冲突的远近决定军事存在。

拉姆斯菲尔德迷信高科技武器系统和军队的机动性，试图在有生之年以有限的资源建造一支高科技、机动灵活、能战斗的美军。美国海外驻军调整的原则是有利于打赢战争、有利于能源供应、有利于确保美国霸权，由此呈现出如下特点是：支点更多，分布更广、位置更加机动，形成蜂窝式的军事基地网，使全球处在美军的夹击之中。在任何一个地方出现危机或对美国构成威胁的紧急事态，美国都可借助固定或移动的前沿军事存在对目标实施打击，就像青蛙从一个荷叶跳动另一个荷叶上一样。密如马蜂窝，动如青蛙跳，是今后美国海外军事基地动静结合的基本格局。

这次军事基地关闭与合并计划也是拉姆斯菲尔德打造新美军计划的一部分，关闭与合并基地后所节省下来的资金将用于发展反导系统，开发无人机项目，并提高军人的待遇。美国防部一副部长表示，虽然关闭基地的工作将在最初几年中耗费100亿美元以上的费用，但到2011年后，平均每年的节省费用将达到65亿美元。2003年5月2日，美国参议员提姆·约翰逊等人联署提出“海外军事基地结构评估法案”，要求在“2005年基地重组和关闭委员会”就关闭国内外哪些军事基地做出决定之前对设在海外的所有美国军事基地进行大规模调查研究。美国防部还拟定计划，将从2005年开始关闭100个设在国内各地的军事基地，相当于国内基地总数的1/4，以节省大笔开支，并将这些开支投入到先进武器的研发方面。

布什的“敦刻尔克”？

美国海外基地调整和部分撤军面临两难处境。一方面，美国为了方便采取军事行动想在某些外国驻军、建立、维持或利用军事基地，却遭到来自当地民众或政府的强有力反对。另一方面，美军想从一些国家或地区撤出，所在国家却因经济或安全考虑不愿意让美国撤掉基地。

美国极为重视部分撤军对有关国家的冲击和影响。美国防部长拉姆斯菲尔德称，具体从某个国家撤军的计划要在今后几年敲定后才宣布，所以布什没有公布全盘计划，接下来也不会一下子有非常大的动作。但是布什正式宣布军事部署调整已引起美国内外的强烈反应。从西欧、亚洲撤出的美军一部分有可能被部署到美国在欧洲和亚洲发展的新盟国，可能会造成美国重视新盟友，冷落老欧洲的印象，进一步疏远美欧关系。一些美国准备驻军的国家是前苏联的加盟共和国和华沙条约国，逼近俄边界，将进一步压缩俄罗斯的战略空间，凸显美对俄防范心理。为缓解俄疑虑，美国防部长拉姆斯菲尔德8月14日访问俄罗斯、乌克兰等国，将布什宣布撤军的计划事先告知俄国防部长伊凡诺夫。俄对美军事调整计划“非常关注”，普京必然会出台一些不甘示弱的军事动作。

减少在韩国、日本等亚洲国家的驻军引发的争议和担心最大，美国也格外谨慎。布什在讲话中避而不谈美国从韩、日等国部分撤军的具体计划，五角大楼官员随后宣布，计划从驻韩国的3.7万名美军中撤走1.2万人，这是30年来撤走人数最多的一次，占驻韩美军总数的1/3，同时美日官员正在就驻日本的4万名美军去留问题加紧谈判。美国在裁减亚洲驻军数量的同时将大量先进武器和装备运往韩国、日本等国，加剧了亚太地区的紧张局势。

裁减海外驻军对美国国内的影响更是无法忽视，是布什竞选连任的一招险棋。前民主党总统参选人克拉克将军指责布什的撤军计划“可能严重损害美国国家安全”，但也有人认为，布什从欧亚部分撤军好比英法盟军的“敦刻尔克大撤退”，以退为进，保存实力，将优势兵力集中在伊拉克等现实冲突地区。包括7万多名正规军和10万后勤人员及家属将在未来三至四年内撤出，大部分军人会回到美国，带来一定的住房、就业、心理等社会问题，可能会引发一系列社会矛盾，不得不善加处理。根据2004财年军事建设拨款案，美国国会拟拨款3700万美元用于基地的调整和撤军，39亿美元用于解决军事人员及家属的住房安置。50多年来，驻国外的美军士兵及家属已形成特定的生活方式和群体，也是美国转嫁国内就业压力的渠道，美国国内不可能吸收这么多海外军事人员回国，必然会在其他国家和地区寻求新的基地。