冷战结束后，非洲政治局势发生了很大变化。以多党民主为特征的民主化浪潮迅速席卷整个非洲大陆，同时以联合自强为目标的泛非主义浪潮也迅速兴起，民主主义和泛非主义逐步成为主导非洲大陆政治发展思想主要因素。

关于民主主义

冷战结束初期，对非洲政治影响最大的莫过于民主化浪潮。在经过60年代和70年代发展期后，冷战结束前非洲大陆陷入了严重的政治和经济危机，社会矛盾错综复杂，人心思变，以多党制为特征的“民主化”浪潮迅速席卷非洲。80年代末，苏东剧变不仅对走“非洲社会主义”道路的国家(如埃塞俄比亚、安哥拉、坦桑尼亚等)产生重大影响，也对走其它发展道路的国家(如肯尼亚、科特迪瓦等)产生了影响。

非洲民主化浪潮大致可分为二个阶段。冷战结束初期是非洲民主化浪潮的第一个阶段，其特点是：来势凶猛，据统计，1990年在非洲52个独立国家（含南非）中，30个国家实行一党制，13个实行多党制，8个国家禁止政党活动。但到1994年底，几乎所有非洲国家已经或者宣布准备实行多党制；政局动荡，由于忽视非洲大陆的实际，过急过猛，在实现多党民主之初，不仅没有促进非洲的稳定发展，反而导致了上世纪90年代初部族主义恶性膨胀、武装冲突硝烟四起、社会激烈动荡，非洲2/3国家陷于冲突和内乱；毁誉参半，尽管不少人认识到非洲进行政治变革是大势所趋，但对民主化浪潮带给非洲的动荡和冲突批评声不断。

在动荡的政治局势面前，非洲国家对民主化浪潮进行了深层次反思。上世纪90年代中期以后，多数国家开始强调“不要外来方式”的民主，民主建设必须结合非洲实际，民主化政治变革进入第二个阶段。这一阶段的特点是：在承认民主普遍原则的基础上，更加强调非洲的特点；将良政等内容引入到非洲政治变革的重要内容中，反腐败、完善法律制度、加强法制建设、改善政府管理方式、创造良好发展环境成为衡量非洲民主化进程的重要内容；强调民主化改革的必要性，认为非洲国家本身也应该为非洲的落后状况承担部分责任，非洲必须加快民主建设步伐。

尽管目前人们对非洲民主化浪潮的评价见仁见智，但不可否认，非洲政治民主化浪潮是非洲国家内部矛盾和外部影响共同作用的结果，是世界新旧战略格局交替时期非洲形势变化的组成部分。另外，民主化改革也是非洲探索政治发展道路的一部分。自独立以来，非洲为探索适合本国国情的政治体制做出了艰苦的努力。独立后，一些非洲国家以苏联和东欧的发展方式为榜样，选择了“非洲社会主义道路”，而另一些国家则模仿西方，选择走“非洲资本主义”道路。但无论那种方式，都不能很好解决非洲面临的政治和经济问题，多党民主变革是这种探索的继续。此外，我们也必须看到，从非洲整体和长远来看，多党民主变革产生的积极影响是主要的，有利于非洲长远的政治建设和经济发展。当然，非洲的民主制度仍有待于完善。目前，由多党制产生的大规模动乱虽已过去，但在一些国家由选举引发的动乱和经济发展仍时有发生，一些国家因为选举影响正常社会秩序的情况也时有发生，非洲还远没有建立相对成熟的民主制度。

关于泛非主义

在民主化浪潮席卷非洲大陆的同时，泛非主义的思想也悄然复兴。上世纪90年代中期以后，随着全球化进程的不断加快，非洲边缘化倾向不断加剧，泛非主义重新展现出了新的活力，恢复非洲“自信心”、“联合自强”、争取“非洲复兴”等成为新形势下泛非主义的重要口号。

泛非主义思想由来以久，非洲独立后第一代领导人如加纳前总统恩克鲁玛、坦桑尼亚前总统尼雷尔等就曾呼吁新独立的非洲国家“走社会主义道路”，按照“非洲社会主义原则”创建“新非洲”，并倡议成立“非洲合众国”。但是由于种种原因，这一理想始终未能成为现实。作为现代非洲国家独立和统一的指导思想，泛非主义曾指导非洲国家在短短的几十年时间里取得了民族独立和反种族隔离制度的重大胜利，非洲从任人宰割的西方殖民地发展成为占联合国会员国总数约1/4的国际舞台一支不可忽视的重要力量。

冷战结束后，非洲国家越来越感觉到单个国家已难以应付国际经济一体化的挑战，泛非主义成为新时期非洲寻求联合自强的有力武器。在非洲新一代领导人中，南非总统姆贝基于1997年4月提出了非洲复兴思想，将泛非主义的思想在新形势下重新予以诠释。他认为，非洲解放史上有三次大的转折：第一次是为了摆脱殖民统治和争取民族独立的斗争；第二次是争取摆脱新殖民主义统治的斗争；第三次则是实现“非洲复兴”。

非盟的成立是泛非主义复兴的重要标志之一。面对跨世纪的严峻挑战，非洲领导人的危机感和紧迫感进一步加深，对姆贝基“非洲复兴”思想的认同感明显增强。在利比亚领导人卡扎菲等人的推动下，1999年9月第四次非统组织特别首脑会议上正式提出了成立“非洲联盟”的设想。2001年7月，非统组织第37届首脑会议宣布“非洲联盟”正式成立，2002年7月非盟正式取代非统。根据规定，非洲联盟将仿照欧洲联盟的模式设立最高决策机构(联盟大会)、执行机构(执行委员会)、立法机构(泛非议会)、司法机构(最高法院)和金融机构(非洲中央银行)等组织机构，非盟总部设在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴。与非统组织相比，非洲联盟将不再是一个单一的政治性机构，而是一个统管政治、经济、军事、文化、社会等方面的全洲性政治实体。根据非洲领导人的设想，非盟的首要任务是实现非洲国家和非洲人民之间的团结、稳定与通力合作，为此非盟必须建立有效机制加快非洲大陆政治、经济和社会一体化进程；非盟的另一个任务是发展非洲国家之间各个层次的新型伙伴关系，动员非洲国家社会各界的力量，共同实现非洲的繁荣富强。非盟成立是非洲团结与合作从政治领域到全面合作的一个重要标志，标志非洲大陆结束争取民族独立、实现国家解放的旧时代而开始加强团结合作、共图繁荣富强的新纪元。

“非洲发展新伙伴计划”的出台是泛非主义复兴的另一个重要标志。该计划是在南非总统姆贝基、尼日利亚总统奥巴桑乔和阿尔及利亚总统布特弗利卡提出的“千年非洲复兴计划”和塞内加尔总统瓦德提出的“欧米茄计划”的基础上制订的。与以往不同的是，它是由非洲国家领导人自主发起和制订的一项经济发展总体战略方案，有别于西方为非洲制订的各项发展计划，被称为“真正属于非洲人自己的计划”，表现了非洲人民联合自强的坚强决心。该计划包括“21世纪持续发展战略”和“行动纲领”两大部分，提出了新世纪非洲发展的总体目标及实现这一目标的必要条件，旨在使非洲国家在全球化不断发展的新形势下消除贫困，实现可持续发展，扭转非洲在经济全球化进程中的边缘化趋势，联合自强，实现非洲的复兴。内容包括中期目标和长期目标两部分，中期目标是：在今后15年内全非国内生产总值年均增长7％，绝对贫困人口减半，普及小学教育，缩小性别差异，减少妇婴死亡率等；长期目标是：彻底消除贫困，摆脱在全球化进程中被边缘化的处境，推动经济持续增长和发展。

非盟的成立和“非洲发展新伙伴计划”的推出为非洲大陆带来了新的希望。非洲领导人普遍认为，实现成立“非洲联盟”和非洲经济共同体的战略目标，将为处在经济全球化大潮冲击下的非洲带来和平与发展的新机遇，但同时他们也意识到非洲只有奋起直追，才能跟上世界的步伐，实现非洲复兴，摆脱边缘化的命运。

（徐伟忠 中国现代国际关系研究所西亚非洲研究室副主任）

中国网 2003年12月15日