三 “非典”对就业产生较大影响，需要提高就业管理的应急调控能力

（一）“非典”对就业的影响表现明显，劳动力市场供求受到较大的影响

受“非典”直接影响较大的几个行业占GDP的比重相对较小，中国生产组织和技术结构也没有遭到破坏，因此，“非典”对经济的影响是局部的、有限的。但受“非典”影响的行业均属于劳动密集型产业，就业比重较大，为其经济比重的数倍，因此，“非典”疫情对就业的影响程度大于对经济的影响。

从经济增长实际情况看，2003年上半年，中国经济增长率达到8.2%，“非典”对经济的影响有限。但“非典”的影响在劳动力市场上的表现十分明显。在劳动和社会保障部调查的89个城市中，用人单位通过劳动力市场招聘各类人员约177.4万人，进入劳动力市场求职的劳动力约200万人，分别比一季度下降了20.1万和29.5万人，下降幅度分别为10.2%和12.8%。如果说“非典”对经济增长的影响在1个百分点左右的话，“非典”对就业的影响在89个城市劳动力市场则超过10个百分点。

还要看到，二季度劳动力市场供求活动相对一季度的减少，是从2001年一季度以来，89个城市劳动力市场职业供求状况的一个特例。一般来说，劳动力市场的供求变化具有明显的季节性特征，一季度受到中国传统节日——春节——的影响，以及企业新发展计划实施处于准备期间，劳动力市场的交易活动相对较少，是全年的低谷；二、三季度时，初高中毕业生和大学生就业群体加入求职大军，企业新发展计划开始实施，劳动力市场的供求活动达到高峰；而四季度没有明显新增加的求职群体出现，企业新发展计划逐步实施完成，需要制定新的发展计划，劳动力市场供求活动又较二、三季度下降。因此，“非典”对劳动力市场供求的影响还要考虑到本该增加而没有增加的因素，这部分因素在上年接近20个百分点左右。如果考虑到这一因素，“非典”对劳动力市场供求的影响应该在30个百分点左右。

（二）服务业受“非典”的影响较大，当期就业岗位减少明显

中国服务业的许多就业岗位产生于人的流动中，受“非典”影响比较大的旅游业、社会服务业、商贸业、餐饮业、客货运输业等均属于流动性行业，既服务于流动人群，本身又多由流动的劳动者来从事。由于防治“非典”工作的基本要求是减少跨区域流动，控制交叉扩散，所以，对这些行业的就业影响也相应较大。

国家统计局发布的二季度全国企业景气指数从一个侧面印证了上述判断，全国企业景气指数同比下降了10.6点。其中，交通运输及仓储和邮政业、社会服务业、住宿和餐饮业企业景气跌入谷底。景气指数分别为62.4、65.7和23.2，分别比一季度下降61.4、59.7和91.9点，比上年同期下降47.2、52.7和85.5点。另外，铁路运输业、城市公共交通业、航空运输业、商务服务业（旅行社）、道路运输业下降幅度均在70点以上。

在89个城市的劳动力市场中，劳动力的需求依然集中在批发零售贸易餐饮业、制造业和社会服务业三大行业，其用人需求分别为30.2%、26.9%和17.3%，三者合计约占总需求的74.4%。其中，批发零售贸易餐饮业和社会服务业的用人需求占47.5%，接近50%，其用人需求的变化对劳动力市场的供求影响也较大。

（三）“非典”期间专业技术人员供不应求，劳动力市场对技能人才的需求强烈

到二季度为止，高校毕业生的初次就业率为50%，但劳动力市场对专业技术人员却表现了供不应求的态势。劳动力市场对专业技术人员的求人倍率均大于1，表现出需求大于供给的态势，且专业技术人员的求人倍率与上年同期相比均有不同程度的提高，其中，增长幅度最大的是高级技师（职业资格一级），其求人倍率增长了0.75点；其次是高级专业技术职务，增长了0.68点。高级专业技术职务和高级技师（职业资格一级）的求人倍率分别达到1.73和1.81。

用人单位对专业技术人员的需求主要集中在初级专业技术职务、中级专业技术职务和初级职业技能（职业资格五级）、中级职业技能（职业资格四级），占专业技术人员的需求的38.4 %。从求职人员的技术等级构成来看，42.2%的求职者都具有某种专业技术资格，主要集中在初级职业技能、中级职业技能和初级专业技术职务、中级专业技术职务，占专业技术人员供给的37.8%。

（四）“非典”冲击了社会生产和生活，要求采取紧急措施加以应对

突如其来的“非典”疫情，打乱了正常的社会生产和生活，对社会经济产生了一些撞击性影响。针对此，有关部门、地区也紧急出台了一些社会经济相关政策，如对受到影响的地区和行业实行阶段性的税费减免、行业补贴、放宽贷款、扶持企业生产自救等措施，主要也是为了减轻撞击的损伤，尽快复苏经济活力。

在就业领域，“非典”产生的冲击较大，使中国部分地区和行业达到失业警戒线。从行业看，旅游业、社会服务业、商贸业、餐饮业、客货运输业等服务性行业的企业，在受“非典”影响停业停产和紧缩经营的情况下，员工停工放假，部分企业还不得不裁减人员，不少灵活就业者和跨地区流动就业者丧失就业机会。全国就业存量在这种突变中受到影响的有数百万人的规模，其中以疫情严重地区为多。当然，这些岗位大部分在疫情得到控制后的复苏中会有恢复，但毕竟会影响整个就业的稳定和部分劳动者的收入。

与此同时，“非典”加剧了原有的就业矛盾，给再就业工作带来新的困难。2003年，城镇新增劳动力资源1000万人，再加上现存的600多万国有企业和集体企业下岗职工、近800万登记失业人员，城镇需要安排就业的劳动力总量达到2400万人。按经济增长速度保持在7%左右测算，计划全年新就业1000多万人（其中净增就业岗位约800万个），年度供大于求的缺口在1400万左右。而“非典”使原本相当严峻的就业形势更加复杂，矛盾加剧。“非典”使那些处于不充分就业状态的人员受到影响，“非典”给下岗失业人员再就业带来了新的困难，“非典”疫情对流动就业的限制，对常规招聘、培训活动的冲击，在一定程度上打乱了正常的就业格局，阻塞了就业渠道。

因此，应当把这次“非典”对就业的冲击及其延伸的影响，也看做是中国就业领域的突发事件和失业的紧急状况，抓紧建立失业预警机制，提高就业管理的应急调控能力。

中国网  2004年9月17日