盘点2003年的就业，发现劳动力供求紧张的状况并没有改变，下岗职工和长期失业人员再就业相当困难，资源型城市就业困难十分突出，大学生就业问题引起了社会的广泛关注。更为重要的是，2003年面临了“非典”的考验，旅游业等第三产业受到较大的冲击，影响了经济增长速度，并对就业产生了较大的影响，800万农村流动就业劳动力回流到农村地区，农村流动就业劳动力和城市灵活就业劳动者的收入受到较大的影响。但另一方面，2003年中国经济增长克服了“非典”的影响，达到8.5%左右，为增加就业岗位奠定了良好基础。同时，中央国务院在8月中旬召开了下岗职工再就业工作座谈会，进一步放宽了再就业的政策空间，积极的就业政策配套实施办法完全出台，为解决就业最困难群体提供了保证。综观2004年的就业形势，依然不容乐观，下岗职工和长期失业人员再就业，农村劳动力的转移和城市大学生等青年就业的问题仍将是热点。

一 就业与再就业

2003年是中国将就业和再就业目标纳入国民经济和社会发展宏观调控目标的第一年，尽管就业形势依然十分严峻，但在中央高度重视下，全面完成了全年的就业和再就业目标。

（一）“非典”后劳动力市场供求活动得到较好恢复，但失业人员有所增加

劳动和社会保障部发布的全国90个城市劳动力市场2003年三季度职业供求状况信息表明，城市劳动力市场在“非典”后出现了恢复。

一方面，城市劳动力市场供求活动恢复较快，供求总量均出现大幅度增长。三季度用人单位通过劳动力市场招聘各类人员约266.4万人，进入劳动力市场的求职者约294.9万人。与二季度相比，三季度需求人数和求职人数分别增加了88.9万人和94.9万人，上升幅度分别为50.1%和47.4%，岗位需求的回升幅度略高于求职人数，求人倍率略有上升，达到0.9。

城市劳动力市场活动恢复与第二、三产业需求大幅回升有关系。因为三季度第一、二、三产业需求人数所占比重分别为2.1%、31.5%和66.4%。三季度第三产业的用人需求增加了近60万人，上升幅度为51.2%；第二产业增加26.5万人，上升了46.2%。

城市劳动力市场活动的恢复证明了就业的“派生”需求性质，在经济保持高度增长的情况下，劳动力市场自然会产生就业的需求。可以看到，今年中国国民经济增长率达到了9.3%，超过了预期的7%左右的增长率，这是2003年就业增长的基本保证。

另一方面，进入劳动力市场求职的新成长失业人员、就业转失业人员有所增加，下岗职工有所减少。与二季度相比，求职人员中失业人员增加61.5万人，增长幅度为52%，其中，新成长失业青年增加约25万人，增长幅度为63.2%；就业转失业人员增加28万人，增长幅度为53.4%；下岗职工增加5万人，增长幅度为27.3%；其他人员(主要是农村剩余劳动力)增加20万人，增长幅度为41.9%。与二季度和上年同期相比，新成长失业青年的求职比重分别上升了2.2和1.5个百分点，就业转失业人员的求职比重则分别增长了1个百分点，而下岗职工的求职比重分别下降了1.3和2.6个百分点。

这一情况说明，中国劳动力市场的求职人员正在发生巨大变化，计划经济形成的下岗职工正在逐步减少，劳动力市场普遍出现的青年就业问题和长期失业问题正在成为主要矛盾。

（二）城镇登记失业率小幅上升，失业保险作用不断加强

9月底，全国城镇登记失业人数为793万人，较2002年底增加了23万人；城镇登记失业率为4.2%，较2002年底增加了0.2个百分点。2003年底失业人员总量有小幅增加，但城镇登记失业率控制在4.3%。

9月底，全国参加失业保险人数10189万人，比上年末增加7万人。全国领取失业保险金人数为440万人，比上年同期增加40万人，增长10%。11月底，全国领取失业保险金人数为419万人。

（三）中央国务院在北京召开“全国再就业工作座谈会”，下岗失业人员再就业工作力度进一步加大

2003年8月15日至16日，党中央、国务院在北京召开全国再就业工作座谈会，对就业再就业工作进行了再动员、再落实、再部署。根据座谈会精神，劳动和社会保障部等有关部门及时制定出台了三项措施，包括：做好国有企业下岗职工出中心再就业的资金和工作安排；明确享受扶持政策的年限、放宽的条件，并将减免税收政策放宽到部分加工型小企业；放宽税收政策的具体操作办法。按照中央对全国再就业工作和政策落实情况进行专项检查的要求，各地迅速部署和组织落实，对本地区再就业政策和工作落实情况进行了认真自查。在各地自查的基础上，中央、国务院又在10月份派出13个督查组对26个省市自治区再就业政策和工作落实情况进行督促检查，以进一步推动各地的再就业工作，促进各项政策的落实。

总体看，2003年下岗职工总数减少，基本生活保障继续得到巩固，并轨工作稳步推进。11月底，全国国有企业下岗职工为270万人，比2002年底减少了140万人，进中心的下岗职工为194万人。9月底，北京、天津、辽宁、上海、浙江、福建和广东7个省份已全部关闭再就业服务中心，顺利实现并轨，下岗职工已全部出中心。

（四）就业和再就业工作取得新的进展，全年就业宏观调控目标完成

2003年中国国民经济和社会发展计划确定的年度宏观调控的四大主要预期目标为：（1）经济增长率7%左右；（2）新增就业岗位800万个以上，城镇登记失业率4.5%；（3）居民消费价格总水平上涨1%；（4）外贸进出口总额增长7%。

从11月底的情况看，在党中央国务院实施积极的就业政策，并召开再就业工作座谈会进行周密部署和安排下，到年底，全国新就业人员超过800万人，400万下岗失业人员重新上岗，城镇登记失业率低于4.5%，全年就业和再就业目标全面实现。

中国网  2004年9月17日