科技政策规划

为适应经济与科技的发展,台湾科技政策与策略不断调整,使得台湾的科技水平得以逐步提高。

50年代,台湾科技的发展基本上处于自发状态,主要是从海外引进一些农业生产技术及食品、纺织等传统工业的改造技术,自行研究也主要放在农业应用技术方面,整体科技发展水平较低。1959年,台湾制订了《长期发展科学计划纲领》,首次成立了科技发展的专责机构“长期科学发展委员会”,标志着台湾开始进入有计划、有目的的引进和发展科技时期。为适应加工业的发展,引进外商投资与技术合作,台湾当局于60年代初制订了《奖励投资条例》和《技术合作条例》,对吸引外资和技术合作起到了一定作用。

为了提高台湾的科技水平,台湾重新调整科技政策。除于1967年在“安全会议”下设立“科学发展指导委员会”以加强领导外,台湾当局于1968年制订了“十二年科学发展计划”,在扩大基础研究、改进科学教育的同时,加强应用科学的研究,增强对引进技术的消化吸收能力。一方面,增加专门经费,于1969年设立了旨在促进科技发展的“科学技术发展基金”,采取措施,加强研究,吸引人才。另一方面,相继设立了一批重要研究机构,如工业技术研究院、中山科学研究院与能源研究所等,台湾逐渐建立起较完善的科研体系。

为了加强科技发展对经济的推动作用,寻找台湾经济的新发展或出路,70年代末,台湾当局提出以“科技升级”作为80年代科技发展的“主攻目标”和振兴经济的手段。为此,采取了一系列新的政策措施。1978年与1982年,台湾相继召开了第一次与第二次“科学技术会议”,制订和修订了第三个“科学技术发展方案”,明确提出科技政策目标是将基础科学、应用科学和技术研究发展三者并列,同时兼顾,强调以引进为重要的策略手段。其中,第一次科技会议公布的科学技术方案,将能源、材料、资讯与生产自动化等列为重点科技;第二次科技会议分布的科学技术方案,增加生物技术、光电、肝炎防治与食品科技为重点科技。同时,运用财政、金融等方法,鼓励民间企业从事科技开发研究。在科技产业方面,台湾于1980年正式设立新竹科学园区,极大地促进了台湾高科技产业的发展。

80年代中期后,台湾更加强调科技与经济建设及现代化发展的关系。在1986年召开的第三次科技大会上,台湾提出科技发展的“四大结合”与“五项原则”。“四大结合”是科技发展要实现“科技与经济建设结合”、“科技与民生结合”、“科技与防务结合”、“基础科技、人文科技与应用科技三者结合”。“五项原则”是科技发展要具前瞻性、整合性、连续性、生根性与国际性。同时制订了《科学技术发展十年长程计划》(1986-1995),再将环境保护、灾害防治、同步辐射列为重点科技。此后,台湾每四年召开一次科技会议,并在80年代末相继制订了《科技发展四年计划》、《重点科技计划》与《鼓励民间企业从事研究发展》等政策措施,全面推动台湾科技发展。

90年代初,台湾加快推动关键性的产业技术发展,以提高工业技术水平。在1990年提出的“六年建设计划”(1991-1996年)中,台湾进一步提出发展十大新兴工业的口号及其支持这些工业发展的“八项关键性工业技术”,即为(1)光电技术;(2)软体技术;(3)工业自动化技术;(4)材料应用技术;(5)高级感测技术;(6)生物技术;(7)资讯(信息)开发技术;(8)能源节约技术。

90年代中期,台湾逐渐提出建立“科技岛”的构想,以推动科研与科技产业的发展。1995年,台湾正式提出“科技岛”建设方案,其目标主要包括:(1)建立太研究重镇。到2000年初,台湾拥有世界著名的研究人员及研究机构,在若干基础研究领域中作出世界级的重要贡献,成为亚太地区的研究重镇。(2)建成亚太高科技制造中心。到2000年时,整体制造业的研究经费占营业额的2%,每人年产值为12万美元,制造业从业人员中有5%具有大专以上学历,成为“工业化之已开发社会”;技术密集产业产值占制造业产值的50%以上,且技术的输出逐年提升,与输入趋于平衡;更多的岛内科技公司发展为跨国公司,促成其他世界级公司来台建立策略结盟,使台湾成为亚太科技制造中心。(3)建立“科技化社会”。在适当地区设立核心科学园区,每个园区容纳200家高科技公司,营业额每年达4000亿元新台币;在核心科学园区附近,由官方或民间建设智慧型工业园区及其他卫星科学园区,以吸引相关配合产业,加速形成“高科技产业群”;以核心及卫星科学园区为基础,结合城乡发展及社区文化,规划建设现代化的科学文化城,使科技事业与社区以展齐头并进;到2005年前后,“资讯通信基本建设”及各大交通建设相继完成,届时各研发单位、产业、服务业、科学园区及科学文化城等相连成网,形成一个科技岛之架构。但这些远景规划未能完全实现,只有部分目标得以落实。

民进党执政后,又提出发展台湾成为“全球高科技制造中心与服务中心”的“绿色矽岛”构想。其主要内容为在现有技术基础上,引进新科技产品、加强软体硬体建设,发展电脑、半导体与宽颇网络等产业与技术等。2001年9月,台湾“行政院”正式通过《知识经济发展方案》,其基本目标是在未来10年内:研发经费占GDP的3%,技术进步对经济增长的贡献率达75%以上,知识密集型产值占GDP的60%以上,宽频网路配置率及使用率与美国相当。

随后,台湾当局积极鼓励岛内外企业在岛内设立研发中心。2001年11月,台湾多个部门共同提出“鼓励产业创新研发”政策建议,鼓励岛内企业、跨国公司与大学在台设立研发中心,计划在五年内发展台湾成为亚太地区的产业创新研发中心,推动台湾成为本地企业的创新研发总部,以及跨国企业的区域研发中心。台湾还将建立创新研发基地纳入2002年5月通过的“六年发展重点计划”(2002-2007)。其主要措施包括:一是政府补助20亿元,吸引跨国企业来台设置区域研发中心,预计到2008年至少鼓励30个跨国企业在台设立区域研发中心;二是奖励岛内民间企业设置创新研发中心,使台湾成为本地企业创新研发总部,预计在6年内促成40个以上的企业成立研发中心。

“六年发展重点计划”中,其他有关科研与高科技产业的发展规划包括:(1)吸引高科技人才,设立IC设计学院与数位内容学院等重点产业学院,提供500亿元新台币研发贷款,以提高台湾的研发水平。(2)成立各种创新研发中心。除鼓励吸引跨国企业在台设置区域研发中心与奖励民间企业设置创新研发中心外,还以官方主导扩大或新建一批重大研发中心。其中包括中央研究院的基因体研究中心、中山科学院龙园园区的行动通讯工程中心、工业技术研究院的新竹纳米应用研发中心、南港软体园区的设计研发中心(以研发系统单晶片SOS为主,加速台湾成为高附加价值的SOS设计与研制中心)、电信技术中心、中部精密机械创新研发社区、南部产业创新研发示范区(以研发中草药、保健食品、光通讯元件、网络与通讯、微机电应用及精密机械等为主)、发展亚太创业中心与环保科技育成中心等。(3)推动重点产业科技研究,包括生物科技发展计划、纳米科技发展计划、晶片系统科技发展计划与电信科技发展计划等。(4)制订产业高值化计划,包括筹设1000亿元新台币的创投基金,开发产业核心技术,推动重点产业,推动传统产业高附加价值化,重点发展“两兆双星”产业(半导体、影像显示、数位内容与生物技术)。(5)开发建设产业园区,包括兴建新竹生物医学园区、新竹IC设计园区、中部科学园区、中部再生科技园区、花卉生物科技园区、台南科学园区、农业生物科技园区、再生科技园区与南港生物科技园区等。


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