两岸科技交流与合作

两岸科技交流与合作主要为参观访问、学术会议、科技产品展等,但实质性的科技合作研究与开发不多,不到总体科技交流与合作项目的10%

1、两岸科技交流互访活动。两岸科技交流与互访问活动启动较早,且交流范围与层次不断提高。在90年代初期以前,基本上是单向的,即台湾科技界人士可到大陆访问,而大陆科技界人士却无法进入岛内,直到1992年以后才实现了科技界的双向交流。1991年4月,台湾淡江大学校长赵荣耀一行到北京访问,这是首位台湾大学校长访问大陆,与中国科学院及有关方面负责人会谈,双方就两岸科技、教育交流与合作进行了探讨,而且与国家科委副主任朱丽兰教授在北京会面。1992年起,台湾前“经济部长”赵耀东、“中央研究院院士”吴大猷、“国科会前主委”徐贤修、前“新竹科学管理园局局长”王弓等先后前来大陆访问,探讨两岸科技经济交流与合作问题。1992年6月,张存浩、邹承鲁、谈家桢等大陆科学家首次访台,实现了两岸科技界的双向交流。1994年,中国科学院院长周光召率领24名科学技术人员参加在台北举行的两岸产业科技学术会议。1995年,科技部长朱丽兰以学者身份访台。

两岸科技界的交流取得了重要进展。据不完全统计,从1989年以来,到1999年,大陆赴台科技交流与合作达2000多项、8000多人次;台湾来大陆进行科技合作与交流的项目和人员更多。依台“国科会”统计,至1997年8月,台湾学者赴大陆做科技研究者核准200多人;到2000年,经“国科会”审查同意来台从事科技活动的大陆人士超过1000人。台湾“政府”补助到大陆从事短期研究的台湾科技人员,从1996年的42人增加到1998年的180人,此后每年保持在100人以上,合计到受台湾当局补助到大陆从事研究的科技人员超过500多人。

2、两岸科技学术交流活动频繁,领域广泛。两岸科技交流活动有综合性的,也有专业性的;有定期的,也有不定期的;有地方性,也有包括台港澳的。主要大型的研讨会包括1992年8月在北京举办的“两岸产业科技合作交流研讨会”、2000年12月在台北举办的“两岸产业科技合作发展研讨会”、2001年2月在北京举行的“海峡两岸暨香港高技术合作研讨会”、2001年10月陕西省政府主办的“西安科技论坛暨海峡两岸高新科技园区发展研讨会”、北京1998-2002年“五届京台科技论坛暨京台科技合作研讨洽谈会”;1999年开始至2002年的四届两岸青年科学家学术研讨会等。两岸科技学术研讨会涉及领域非常广泛,包括电子、信息、能源、气象、航空航天、核工业、机械、计算机、光电、通信、生物、海洋、医学、基础科学、水利、地质等等各个领域。依台“国科会”统计,至1997年8月,该会补助办理两岸科技研讨会25次,补助赴大陆召开国际组织主力的学术会议450万人次。

3、两岸科技合作展示会或交易洽谈会。海峡两岸科技合作展示会与洽谈会等成为两岸科技交流与合作的重要窗口。大陆不少省市举办两岸科技合作洽谈会、科技成果交易会与展示会等,以达到科技交流与招商目的。1998年到2002年,由北京市政府主办的“京台科技论坛暨京台科技合作研讨洽谈会”已举办五届;1999年厦门市政协与西安市政协等联合主办了“99海峡两岸科技合作洽谈会”;1994年到2002年,福州市举办了四届中国福州国际招商月暨海峡科技成果交易会(即海交会),这是大陆最大的对台科技经贸展览活动。在2002年福州海交会上,设有海峡网络与软件技术展、海峡通讯信息产品展与电子项目技术成果展三个专业展,有近200多个台湾高科技企业参展。

4、成立科技交流合作机构,进行资讯交流。1994年,大陆科委成立了“海峡两岸科技交流中心”,并出版《海峡科技与产业》刊物。1996年,台湾成立了“中华两岸科技交流促进会”,宗旨是以协助厂商引进大陆技术与人才为目标,为政府编撰大陆技术提供情况,以电子邮件方式发行“大陆科技资讯传递”。台湾《电子时报》通过“资讯授权”与“业务合作”方式,于2002年初在北京创办《电子资讯时报》。大陆的合作方包括北京电子控股公司及北京电子学会。

5、知识产权领域交流增多。80年代末,大陆就向台湾开放申请专利产权。1988年,台商及岛内民众或企业开始申请大陆专利,申请案件增长十分迅速,由1991年的1300件增至2001年的11276件,到2001年底,台湾向大陆申请专利为72995件,其中授权51468件。目前,台湾已超过美国成为境外申请大陆专利最多的地区。到1999年底,台湾向大陆申请注册商标合计为32187件,大陆批准23924件,批准率为74.3%。

台湾当局于1994年开放大陆向台申请商标与专利权案件,此后大陆厂商在台申请商标案件不断增加。到2000年底,大陆向台申请专利170件,台湾核准只有33件。到2001年底,大陆厂商在台申请商标案件达647件,已经公告注册的有370件,其中2001年就申请案达178件,公告注册者97件,2002年1-4月申请案件为54件,公告注册者34件,目前已获注册的著名商标包括五粮液、酒鬼、汾酒、海尔家电、同仁堂制药与谭鱼头餐厅等,显示入世后,大陆厂商在台申请注册商标迅速增加。

两岸科技人才交流与合作

两岸科技人才交流与合作是两岸科技交流与合作的重要内容,也是发展较快的领域。

一、大陆引进台湾科技人才的情况

大陆主张两岸科技人才交流,但一直没有明确的引进台湾科技人才的具体政策。不过,由于台商对大陆投资的增加,对科技研究与技术人员需求增加,台商从岛内与海外引进许多台湾科技人才到台资企业工作。近年,台商在大陆设立研发机构不断增多,也吸引台湾科技人才到大陆工作。同时,大陆一些企业也通过各种办法吸引台湾科技或管理人才。目前,台湾在大陆的科技管理人才相当多。

入世后,随着市场开放与市场竞争的更加激烈,两岸人才争夺战也已拉开序幕。台商对大陆投资结构的变化及科技产业投资的增加,许多台湾科技与管理人员纷纷前来大陆工作与发展。目前已有大批台湾科技与管理人员在大陆任职,除台资企业外,大陆企业也积极争取,尤其是在科技产业、金融保险领域已有不少台湾科技与管理人员。估计目前台湾岛内有数十万人的科技管理人才在大陆的台资企业、外商企业与大陆企业工作。特别是由于台湾经济不景气,就业压力增大,科技人才纷纷期盼到大陆发展。在2000年新竹科学园区的一项调查中,约90%的科技人员有意到大陆发展。

然而,台湾当局面对产业西进与人才西流,担忧台湾科技人才的流失,开始对台湾科技人才到大陆进行限制。台“国科会”正在制定“台湾地区高科技人员进入大陆地区任职许可办法”,规定大陆台资企业雇用高科技人员要向主管机关申报列管,高科技人员赴大陆采许可制,数量也有限制,即使离职两年内也要受限制,这不仅影响已在大陆工作的数十万台湾科技与管理人员,而且影响两岸人才的交流与合作。同时,“国科会”还在制订“国家科技保护法”,台湾还有意将大陆列为高科技管制地区,限制两岸高科技交流与合作。不过,台湾当局这种限制办法,引起工商界与学界的不满与批评,认为这是“科技戒严法”,未必能留住台湾人才,却可能阻碍企业从海外吸引人才,影响两岸经济与人才的优势互补与经济科技合作。不过可以预期的是,不论台湾当局如何限制,在台湾科技企业不断西移与两岸经贸科技交流日益密切的发展趋势下,台湾当局是难以阻挡两岸科技人才交流的。

二、台湾引进大陆科技人才情况

台湾引进大陆科技人才起步较早。台湾为引进大陆科学技术与科技人才,相继制订了一系列法规与制度,特别是将吸引大陆高科技人才作为其重点工作。早在1991年,台湾就试图吸引大陆在海外的高科技人才来台。在当年1月台湾召开的“第四次科技会议”上,确定了要向大陆延揽科技人才的方针。其将大陆高科技人才定位为“国科会”所管辖的科学范筹、或在各大学、研究所、学术界声望突出的学者专家。同年6月28日,台湾“陆委会”颁布《现阶段延揽在海外大陆科技人士来台参与科技研究发展工作作业要点》。1992年7月18日,台湾“国科会”根据《台湾地区与大陆地区人民关系条例》及“科技会议”建议,在此基础上修正公布《现阶段补助延揽大陆科技人才士来台研究作业要点》,鼓励与进引大陆科技人才。其中规定,大陆科技人士在台停留时间以1年为限,但符合规定者可延长1年。1993年,台湾“国科会”制定《大陆地区科技人士来台从事研究许可办法》,并于同年5月31日发布实施。但受当时环境与政策限制,台湾引进大陆科技人才有限。到1993年底,只有18位大陆优秀科技人士受邀或延聘到台参与研究;1993年到1995年有33位大陆优秀科技人才接受台湾邀请到台从事研究。

台湾“教育部”还制订了“大陆地区专业人士及学生来台从事文教活动许可办法”;“陆委会”制订了“补助大陆专业人士来台从事讲学、传习研修、教练等文教活动实施计划”。在“行政院”通过的“大陆地区人民在台湾地区定居或居留许可办法修正案”中,规定大陆经济、教育、科技、文化领域的杰出专业人士可来台居留,包括:在科技方面曾获许可在台从事研究及研究期间绩效显著者;在基础科学、应用科学有杰出成就、并为国际推崇者;在特殊领域的应用工程及技术上有杰出成就者;台湾所需的特殊科学技术有杰出成就、且工作经验丰富者;在经济方面,认为在产业技术上有杰出成就者,且其开发技术可实际促进台湾产业升级者;在金融专业技术或实际操作上有杰出成就并可促进发展者;受聘在台大专院校教学研究者等。这是台湾吸引大陆科技人才的重要政策。

1995年,为建立“亚太营运中心”,台湾“陆委会”决定引进大陆专业高级人才,为突破现有法规限制,决定以“专案许可”方式引进部分特定产业的大陆高级人才。

可见,台湾在两岸科技人才交流与合作的重点是:延揽大陆优秀科技人士到台从事研究,特别是优先延揽台湾急需的大陆科技人才;补助大专院校或研究机构邀请大陆地区特殊领域重要科技人才来台短期讲学。

90年代末以来,台湾对吸引大陆科技人才政策有所调整,放宽大陆科技人才赴台限制,及延长在台停留期限。1998年7月,台湾“内政部”订定《大陆地区专业人士来台从事专业活动许可办法》,将科技人才分为一般科技人才与产业技术人才两大类,并成立单一窗口,由“国科会”受理审查赴台申请案,并将范围扩大到大陆地区基础与应用人才赴台从事科技研发工作。2000年9月28日,台湾“陆委会”修正通过“内政部”拟定的《大陆地区专业人士来台从事专业活动邀请单位及应具备之申请文件表修正草案》,放宽大陆产业等技术科技人士赴台条件,可由公民营事业、产业公会等团体向“经济部”申请赴台访问。其中规定,“在基础及应用科技领域或在专业技术上有优势成就者,或获博士学位具有研究发展潜力者;大陆地区科技机构中具备科技相关专业造诣,且在两岸科技关系之互动具有助益或重要地位之科技技术管理人员”,均可应邀访台。

2001年7月1日,台湾“行政院”正式核定《大陆地区专业人士来台从事专业活动许可办法》部分条文修正案,延长大陆地区科技人士在台停留时间期限,最长可达3年;同日,台湾“经济部”核定公告《大陆地区产业科技人士来台从事科技活动审核作业要点》,即日起台湾公民营企业或产业公会及团体,其在台湾实收资本额或年度营业额达一定程度(生产事业3000万元新台币,技术服务业1500万元新台币),即具备资格邀请大陆科技人才来台参与长期研发及技术指导;年度营业额达1000万元新台币的企业即可邀请大陆产业科技人才来台从事会议、演讲及研习等短期活动。凡2亿元新台币以上重大投资案或3年投资5000万元新台币以上致力重要新技术开发者,其延揽大陆科技人才的人数占研发人员总数的比例由10%放宽至20%,以鼓励企业在台湾投资,及解决科技人才不足问题。2002年1月18日,台湾“内政部”进一步修正公布《大陆地区专业人士来台从事专业活动许可办法》,大陆科技人士申请赴台参与科技研究的停留时间由3年延长为6年。

台湾研究机构、大专院校与企业对引进大陆科技人才更为积极。台湾研究机构对大陆科技人才在台湾从事长期研究积极争取,其中以“中央研究院”、台湾大学、“清华大学”、交通大学与“中央大学”为主。其中2000年度,在台从事长期研究的大陆科技人士在“中央研究院”有73位,在台湾大学有47位。台湾企业也通过“中华两岸科技交流促进会”,引进大陆科技人才。如致茂电子公司通过上述机构从大陆引进计60位科研人士,占了该公司研发人员的20%。

总体看,台湾引进大陆科技人才总量仍属有限,而且以短期研究者居多,长期从事研究与合作者较少。据统计,1999年,赴台的大陆科技人士为294位,到2000年9月底为735位。


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