“城乡统筹”是重庆市本次党代会的核心话题之一，但现行户籍制度在很大程度上制约着城乡统筹发展。为此，党代表和有关人士提出—— 城乡统筹应从户籍制度“破题”。

虽然还保留着一口万州口音，但在亲戚、朋友、同事们的眼里，秦红英已经是一个 “城里人”。4年前，丈夫从万州到主城区工作，秦红英一道前往，很快也在城里找到了一份新工作。前不久，夫妻俩在南坪按揭了一套70多平方米的商品房，本以为从农民变为市民只有一步之遥，没想到在迁移户口时，夫妻俩因为没有大专学历，无法落户。

“孩子马上就要读小学了，户口还在万州农村，不知道该怎么办。”秦红英焦虑不安。

降低准入迁徙“门槛”

“这种现象确实普遍存在，客观地说，最近几年，我市率先进行了户籍制度改革，从农村进入城市的‘门槛’一降再降，但‘门槛’始终还是存在。”江津区公安局户籍科副科长廖茜代表介绍说，相比之下，江津等远郊地区的户口迁移限制较少，而进入主城区的“门槛”则相对较高。

“信息化、工业化进程加快，社会生产力不断提高，农业人口将呈逐年下降的趋势，‘二元结构’的户籍管理体制正在成为和谐社会难以共鸣的音符。”市发改委有关负责人认为，现行户籍制度是农民变市民最直接的障碍，是造成城乡差距拉大的重要因素，在很大程度上制约着城乡统筹协调发展，城乡统筹应首先从户籍制度改革“破题”。

该负责人表示，户籍制度改革是大势所趋，刻不容缓，国内少数省市已经取消了城乡户籍差别，其经验值得借鉴。目前，我市正准备制定新的户籍管理制度，将逐步取消农业和非农业户口划分，统一登记为“重庆市居民户口”，进一步降低户口准入、迁徙“门槛”。

剥离户口附加功能

据了解，国家有关部门早已提出 “取消农业、非农业二元户口性质，统一城乡户口登记制度；实行居住地登记户口原则，以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源等主要生活基础为基本落户条件，调整户口迁移政策”的户籍制度改革目标，但现实离这一目标仍有差距。

“如果没在城里落户，即便在这里生活了很多年，也不能享受城市低保和其他社会福利。”廖茜说，计划经济时代形成的以户口登记为依据，城乡分割的劳动就业、社会保障、计划生育等行政管理工作，给户口附加了过多不合理的功能，使户籍登记失去了本来面目。

她认为，户籍制度改革本身并不复杂，但户口的附加功能过多，使得户籍制度改革牵一发而动全身，难以推进，户籍制度改革的重点应该是剥离户口上的附加功能。

“户籍制度改革不能单纯地理解为户口登记改革，在户口登记改革的同时还应同步进行教育、医疗等附加功能的改革。”廖茜建议。

根本改变城乡二元结构

一个不容回避的现实是，我市是一个大城市大农村并存的城市，城乡二元结构矛盾仍较突出，城乡差别仍然较大，具体体现在教育、医疗、住房、社会保障、生活福利等诸多方面。

市社科院农村发展研究所研究员陈悦认为，户籍制度改革的关键是从根本上改变城乡二元结构，如果户籍制度改革与经济社会配套政策没有衔接好，其他方面仍然是二元的，仅户口改为一元的，没有实际意义。应逐步消除户口背后的利益分配问题，统筹城乡发展规划，统筹城乡劳动就业，统筹城乡基本公共服务，统筹城乡建设投入，让进城农民在培训、就业、就医、子女入学等方面，可以和城里人享受到一样的政策。

据了解，九龙坡区作为我市城乡统筹发展综合改革先行示范区，已率先试行一元化户口登记制度，华岩、白市驿、西彭3镇的农户，凡拥有稳定的非农收入来源，又自愿退出宅基地使用权和土地承包经营权，就可以申报为城镇居民户口，在子女入学、就业扶持、养老保险、医疗保险、生活保障等方面都将与城镇居民享有同等待遇。其试行效果如何，将为我市全面推行户籍制度改革提供有益的借鉴。（记者 文峰）