农村环境

状 况

农村环境形势严峻，点源污染与面源污染共存、生活污染和工业污染叠加、各种新旧污染与二次污染相互交织，工业及城市污染向农村转移，土壤污染日趋严重，已成为中国农村经济社会可持续发展的制约因素。大部分垃圾未经处理，直接堆放在田头、路旁，甚至抛掷到沟渠、水塘，影响环境卫生和农村景观。绝大部分生活污水未经处理直接渗入地下或直排沟渠、水塘。乡镇工业布局不当，工业污染突出。化肥、农药使用不合理造成的局部地区面源污染突出。综合利用措施滞后，畜禽养殖污染日益凸显。

措施与行动

【农村饮水安全】2006 年8 月底，国务院常务会议审议通过《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》，提出将“十一五”规划解决饮水安全问题的人数增加到1.6 亿人，使中国现存的饮水不安全人口减少一半。规划将在全国建设100 个农村饮水安全工程示范县；在高氟水、高砷水、苦咸水集中的地区以及血吸虫疫区，配合科技部“十一五”国家科技支撑重点项目，开展农村安全供水集成技术研究与示范工作。

【农村小康环保行动计划】2006 年，国家环保总局印发了《国家农村小康环保行动计划》，并推动实施。该计划紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标，以村庄环境综合整治、农村工业企业污染防治、土壤污染治理与农村面源污染控制、保障农村饮水安全、规模化畜禽养殖污染防治等五个重点领域，计划用15 年的时间，基本解决农村“脏、乱、差”的问题，有效遏制农村环境污染加剧的趋势，改善农村生活与生产环境。财政部从中央环保专项经费中开列“新农村小康环保行动项目”子项，在宁夏、辽宁、成都、绩溪等27 个省市区县开展了农村小康环保行动计划试点工作和宣传、培训工作。

【农村沼气与乡村清洁工程建设】2006 年，中央投资25 亿元加大农村沼气建设，新增农村户用沼气400 万户，累计建成2200 万户，累计建设畜禽场沼气工程3500 多处。

2006 年，农业部在全国11 个省（市）的251 个村开展乡村清洁工程示范建设。以“农村废弃物资源化利用”为突破口，重点实施田园清洁、家园清洁和水源清洁等三大工程。共修建污水收集管道92010米、污水处理池3802 个、污水集中处理站200 处、垃圾处理站143处、废弃物回收池2895 个、堆沤（发酵处理）池1969 个，配备垃圾桶（池）42008 个、垃圾运输车119 辆，安装频振式杀虫灯1099 盏，建设物业管理站131 个。通过废弃物处理工程建设和资源化利用技术推广，有效减少了农业面源污染。

【畜禽养殖污染防治】 2006 年，中央财政集约化畜禽养殖污染防治专项资金，支持了13 个省（自治区、直辖市）的29 个畜禽养殖废弃物污染防治与综合利用项目。积极推进农村环保立法，起草了《畜禽养殖污染防治条例》和《农村环境保护条例》草案，并就草案和相关问题开展了调研和论证工作。

【化肥与农药科学施用】 2006 年，农业部在全国600 个县实施了测土配方施肥补贴项目。中央财政共安排7 亿元，结合新型农民培训工程，深入田间地头开展面对面的培训和指导。先后检测土样58.5 万个380 万项次，累计推广测土配方施肥面积2.6 亿亩，从源头减少不合理施用化肥50 万吨（折纯量）。同时，加快高毒农药削减和替代步伐，全面禁止生产、销售和使用甲胺磷等5 种高毒有机磷农药，筛选、示范和推广高效、安全、环境友好型农药及其配套使用技术，研发和推广农药减量使用技术，加快施药机械更新换代，大力推广优质高效的施药机械，提高农药利用率。

【农作物秸秆综合利用】 大力推行保护性耕作，开展机械化秸秆还田技术应用示范。截至2006 年，中央投入资金1.4 亿元，在北方15 个省的167 个县实施了保护性耕作项目，带动省级示范县262个，累计实施面积达2000 万亩。实施保护性耕作，减少了二氧化碳、农田扬尘等的排放，增加了土壤蓄水量和水分利用率。2006 年，继续利用气象卫星对全国夏秋两季农作物秸秆焚烧情况进行监测，监测结果表明，2006 年大部分地区焚烧农作物秸秆现象呈持续下降趋势。