状 况

中国拥有包括荒草地在内的各类天然草原近60亿亩，居世界第二位，占国土面积的41.7%。

2006年，中国草原保护制度建设和草原畜牧业生产方式转变取得显著成效。据初步统计，2006年全国累积种草保留面积达到4亿亩，草原围栏面积7.87亿亩，禁牧休牧轮牧草原面积13亿亩，3000多万头牲畜从依赖天然草原放牧转变为舍饲圈养。通过加强人工草地和棚圈建设等措施，初步实现禁牧不禁养、减畜不减收的目标，草原植被得到较好恢复，为草原畜牧业可持续发展奠定了较好的基础。

草原生产力 根据2006年草原监测显示，全国草原鲜草产量94313万吨，折合干草约29587万吨，载畜能力约23161万羊单位，较上年增加0.6%。产草量居前10位的省（自治区）分别是内蒙古、新疆、青海、四川、西藏、云南、黑龙江、甘肃、广西、湖北，其产草量达21123万吨，占全国总产草量的71.4%。

草畜平衡监测结果表明，全国天然草原平均超载牲畜34%左右。从六大牧区的情况看，生态建设项目区外，仍存在不同程度的牲畜超载。其中西藏超载38%、内蒙古超载22%、新疆超载39%、青海超载39%、四川超载40%、甘肃超载40%。从牧区、半农半牧区县（旗）情况看：在全国266个牧区、半农半牧区县（旗）中，204个县（旗）处于超载状态，其中牧区县平均超载28%，半农半牧区县平均超载42%。

草原鼠、虫害 2006年，草原鼠害危害面积5.6亿亩，比上年减少1.8%。其中，严重危害面积3.08亿亩，比上年减少3.0%。鼠害较严重的是青海、内蒙古、甘肃、四川、新疆、西藏、宁夏等7省（自治区），危害面积共4.99 亿亩，占全国的88.8%。危害严重的主要鼠种有鼠兔、沙鼠、鼢鼠、田鼠、黄鼠类等。2006年，累计防治鼠害8600 万亩，其中完成草原鼠害应急防治3740万亩，建设草原无鼠害示范区4860万亩。

2006年，草原虫害危害面积2.52亿亩，比上年减少9.9%。其中，严重危害面积1.09亿亩，比上年减少27.3%。草原虫害发生最严重的地区是内蒙古，危害面积1.02亿亩，占全国总危害面积的40.5%；

其次是新疆、青海、甘肃三省（自治区），危害面积共计8430万亩。危害严重的主要是草原蝗虫、白茨夜蛾、草原毛虫、草原螟和古毒蛾等。2006年，累计防治虫害5700万亩，占危害面积的22.6%；其中防治草原蝗虫4016万亩，占草原蝗虫危害面积的27.2％。

草原火灾、雪灾 2006年，全国共发生草原火灾350起。其中草原火警312起，一般草原火灾35起，重大草原火灾2起，特大草原火灾1起。受害草原面积47394公顷，烧死伤牲畜1595头（只），伤1人，未造成人员死亡。与上年相比，草原火灾次数减少216起，受害草原面积减少6022公顷,处历史低位水平。火灾主要发生在河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、四川、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省（自治区）和新疆生产建设兵团。火灾最为严重的为内蒙古自治区，共发生火灾32起（其中特大火灾1起），受害草原面积3.38万公顷，占全国受害草原面积的71.4%；其次是四川和黑龙江，受害草原面积分别为4783公顷和3690公顷，分别占全国受害草原面积的10.1%和7.8%。

2006年1月至2007年3月10日，内蒙古、新疆、西藏、四川、青海、吉林、辽宁等7省（自治区）发生较严重的雪灾，受灾人口达524.5万人，受灾牲畜1263.46万头（只），因灾死亡牲畜83.8万头（只），直接经济损失10.38 亿元。

措施与行动

【草原保护与建设】 截止到2006 年，全国累计种草保留面积达4 亿亩，草原围栏面积7.87 亿亩，禁牧休牧轮牧草原面积达13 亿亩，其中宁夏回族自治区已实现全区禁牧。通过加强人工草地和棚圈建设等措施，3000 多万头牲畜从依赖天然草原放牧转变为舍饲圈养，初步实现了禁牧不禁养、减畜不减收的目标，草原植被得到较好恢复。

【草原执法】 2006 年，草原违法案件发案总数5924 起，其中大案327 起，构成犯罪移送司法机关处理的案件31 起。从各类草原违法案件的发生数量看，开垦草原案件仍居榜首，草原承包经营权纠纷案件位居第二，乱采滥挖草原野生植物案件位居第三，违法临时占用草原、在草原上非法植树、开挖鱼塘、非法征占用草原等也占有较大比重。

【草原保护建设利用总体规划】 《全国草原保护建设利用总体规划》已经国务院批准，由农业部正式印发全国各地。规划总结分析了草原保护建设利用成就及主要问题，明确了草原保护建设利用的指导思想、目标任务，提出了加强退牧还草、沙化草原治理、西南岩溶地区草地治理、草业良种、草原防灾减灾、草原自然保护区建设、游牧民人草畜三配套、农区草地开发利用、牧区水利等草原保护建设九大工程。

【退牧还草工程】 从2003 年开始，截止2006 年，共安排中央资金71 亿元，完成草原围栏任务4.4 亿亩。实施《京津风沙源治理工程规划（2001－2010 年）》，截至2006 年，共安排中央投资25亿元，完成草原治理任务3514.18 万亩。2006 年，经国务院批准，国家发改委、西部办、财政部、农业部联合下达西南岩溶地区草地植被恢复试点工程项目计划，在贵州省的晴隆县、德江县和云南省的巧家县安排1576 万元资金，用于40 万亩草地植被恢复试点建设任务。