核心提示

“以更大的魄力、更高的水平、更强的力度来推进三年大变样，加快城市现代化建设步伐，提高城镇化水平，为扩大内需、促进增长增添动力。”政府工作报告用三个“更”字，凸显我省大力推进城镇化进程的决心。

今年三年大变样将由以“拆”为重点转向“拆建并重”。在新一轮的城市建设中，确保让人民群众得到实实在在的利益，最终实现以人为本的发展，应该成为各级政府推进大变样的出发点和落脚点。

“先”与“后”的考量

确保取得让人民群众看得见的进展

三年大变样是关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的一项重大民心工程。它所改变的绝不仅仅是城市的形象，而是让群众得到实实在在的利益——— 这是参加两会的代表、委员们的共识。“一个实实在在的举措胜过无数句空洞的口号，只要老百姓受益了，就会支持参与城市三年大变样。”参加两会的代表和委员们认为，要深入推进三年大变样，必须处理好“先”与“后”的关系，确保取得人民群众看得见的进展，只有这样才能得到支持和拥护。

省环保局局长姬振海代表说，健康问题是最大的民生。石家庄曾是我国空气污染最严重的省会城市之一，城区空气质量二级以上天数甚至只有几十天。去年一年省会通过天然气入城使空气质量大为改善，但这距人民群众的要求还有距离。三年大变样首先要解决好空气的问题。要提高空气质量，就必须承受一时的阵痛，加大污染企业的搬迁力度。

石家庄市代市长艾文礼代表在接受记者采访时表示，2009年，石家庄市将在去年减少燃煤的基础上，再启动20家污染企业的搬迁、建设。到2010年，石家庄市的空气质量一定能达到国家二级标准。艾文礼充满信心。

让人民群众受益首先要从群众最迫切、最急需的事情办起。保障性住房建设要首先取得进展。今年两会传递的一个明确信号是，我省将加大保障性住房特别是廉租房的投资建设力度，增加保障性住房供给，存量建设用地要首先满足保障性住房供应。

提起三年大变样带来的变化，来自省会裕华区槐底村的陈玉信代表十分兴奋，因为去年村里520多户居民已经拆迁完毕，利用城中村改造的优惠政策，村里规划了一个现代化的生活小区，今年将开工。“到2010年，村民们将住进环境优美、生活方便的怀特小区，有绿地、有喷泉，看病不出小区，集中供暖。”

“标”与“本”的辩证

要让百姓更多分享城镇发展的成果

“开展三年大变样工作，不是简单地种种花、栽栽树，盖几栋楼、修几条路，而是要真正提高城市的承载能力，进一步打造新的经济增长极，增强发展的实力、活力、竞争力。城市的经济实力发展了，解决民生难题才不是空话。”两会上代表和委员们认为，推进三年大变样不仅要注重城市的“面子”，也要重视城市的“里子”。而“里子”则是城市的承载力。

来自唐山的薛渤珣代表认为，城市承载能力内涵十分丰富，从宏观角度看，它既包括物质层面的自然环境资源承载能力，也包括非物质层面的城市功能承载能力，如城市的吸纳力、包容力、影响力、辐射力和带动力等。从微观角度看，它是指城市的资源禀赋、生态环境、基础设施和公共服务对城市人口及经济社会活动的承载能力，即整个城市能容纳多少人口，能承担多少人就业，能提供多高的生活质量等，它是资源承载力、环境承载力、经济承载力和社会承载力的有机结合体。“提高城市的承载力首要的就是加强城市的基础设施建设。过去，我们城市建设的欠账太多了。”

去年张家口市投资30多亿元用于城市的交通建设，对此郑雪碧代表认为，“钱花到了刀刃上，不仅改善了市民的生活质量，而且打开了城市的发展空间，城区面积“长大”了8倍，由此带动了城市服务业、物流业的发展。”

“我们三年大变样拆了这么多，拆了干什么？除了充分考虑改善百姓生活质量外，还要围绕高端产业发展需求，持续提升城市功能。”廊坊市市长王爱民代表认为，提高承载能力离不开产业的支撑。

王爱民介绍，廊坊市在三年大变样的过程中谋划了四项工程：一是围绕配套富士康项目，建设龙河次中心，启动医院、商业中心和住宅区等基础配套工程；二是围绕服务华为项目，建设廊坊开发区次中心，以会展中心为核心，全面提升商务中心功能；三是围绕拓展城区功能，开发万庄生态新城，重点是为总部经济、服务外包、金融产业、科技研发等新兴第三产业发展提供良好平台；四是围绕服务北京，建设环北京现代服务业城镇带。

作为廊坊新上项目的代表，富士康项目不仅将给廊坊的经济发展建功出力，还将在改善民生方面发挥作用。这种“一箭双雕”的效果已经开始显现。“试想，如果这四个功能区建立起来，周围的老百姓会获得怎样的收益？家门口就是富士康这样的世界500强企业，他们难道还会就业无门吗？”王爱民坚信：解决了城市发展问题就解决了最大的民生难题。

“近”与“远”的统筹

宁可留白，也不能对不起子孙后代

三年大变样不是简单的拆旧建新，更不是低水平的重复建设，而是通过改造，打造具有现代化气息的魅力城市。因此城市的规划设计要体现匠心，谋划长远，不能搞急功近利的短期行为。

来自省国土资源厅的王保民委员说，三年大变样中，过去城市建设曾经普遍存在的现象必须注意克服。比如，有的城市所有空间都填得满满的，甚至见缝插楼，挤占广场、绿地等公共用地。

其实有些先进城市的做法很值得我们借鉴。前些年，上海市在城市规划时，就在滨江的黄金位置预留了一块土地不去开发。前不久，国外的知名城市设计公司云集上海，竞标江岸绿化方案。让竞标者惊叹的是，在寸土寸金的上海市中心，至今还能拥有如此大的一块可开发土地。

对这种给城市“留白”的做法，保定市委书记宋太平代表深有感触，从去年开始，保定市计划用三年时间，投资200多亿元，对全市75个城中村进行改造。在改造过程中，市里明确规定了“三区”、“五线”。所谓三区，是指适建区、控建区和禁建区，而五线，则是指道路的红线，河道的蓝线，公共设施的黄线，绿化带的绿线和文物的紫线。“城中村改造也好，城市建设也好，不可能是拆完了旧建筑，然后就满地建住宅小区。关键的一点，就是按照规划，该属于公共建筑、公共设施的，坚决不能做他用。”

“一时没有好的建设方案，宁可‘留白’，也不能降低标准，乱建滥建。”宋太平表示。从长远看，“留白”是留给未来发展空间，留给子孙后代描绘美好生活图景的天地，实可谓“利在千秋”，体现的是科学发展的理念。如果我们只顾眼前利益，把不该占的占了，把不该用的用了，忽视长远的发展，我们就有愧于子孙后代。