“十五”期间是绍兴旅游发展、深化，取得良好成绩的五年。五年来，绍兴旅游业以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委、市府的正确领导和省旅游局的关心指导下，根据“十五”旅游业发展规划，紧紧围绕打响“三看”品牌，以建设旅游大市为中心，集中精力，务实奋进，初步建设成为景观和谐诱人、文化丰富深厚、环境清洁优美、服务优质高效，具有浓郁江南山水、越地人文特色和较强辐射能力的旅游城市。在“‘十一五’时期我市旅游业发展的对策措施”调研基础上，特制定绍兴市“十一五”旅游业发展规划。

一、“十五”期间绍兴旅游业发展回顾

“十五”期间，随着国民经济的健康发展和对外开放的不断扩大，我市旅游经济发展迅速。旅游工作在发展理念、规模效益、产品结构都上了新台阶，旅游业已成为第三产业的龙头行业和国民经济的支柱产业。

（一）发展成果

1、加快发展旅游经济成为共识。“十五”期间，市委、市政府高度重视旅游工作。1999年，市委四届一次党代会首次提出建设“经济强市、文化名市、旅游大市”的奋斗目标，专门制定《关于建设旅游大市的实施意见》，市政府也出台了《关于加快发展旅游业的若干意见》，批准印发了《绍兴市旅游业发展总体规划》。同时，市委、市政府又把旅游业作为第三产业的龙头、国民经济的支柱产业来推进发展。各县（市、区）纷纷采取切实有效措施，积极推进旅游经济的快速发展，全市合力抓旅游的氛围已经形成。

2、旅游业在国民经济中的重要地位基本确立。“十五”期间，全市入境游客、外汇收入、国内游客和旅游总收入年平均增长率分别达到30.26%、24.48%、13.94%和14.31%。2002年，全市接待境内外游客首次突破1000万人次，旅游总收入78亿元。2005年，全市入境游客、国内游客和旅游总收入也分别达到20万人次、1500万人次和115亿元。旅游业已经成为绍兴经济发展新的增长点和第三产业的龙头。

3、城市知名度、美誉度不断提升。“十五”期间，我市进一步整合旅游资源，着力打响“江南风情看绍兴、江南古城看绍兴、江南文化看绍兴”的城市旅游品牌，通过多种媒体宣传 、加大促销力度、举办旅游节庆等手段，不断提高绍兴旅游城市的知名度和美誉度。在获得以历史文化和山水风光为特色的首批中国优秀旅游城市称号的基础上，2004年，绍兴又荣膺“中国最佳魅力城市”称号。

4、旅游基础设施建设成效明显。“十五”期间，旅游区明显增多，宾馆饭店和旅行社快速发展，旅游接待能力不断增强。鲁迅故里一期、大禹陵、柯岩、鲁镇、大佛寺等景区相继建成或完成改建，鲁迅故里二期、会稽山休闲娱乐中心、东湖、兰亭扩建工程、诸暨西施故里、绍兴县大香林旅游区、嵊州王羲之故居旅游区等项目正在积极推进。全市已拥有Ａ级旅游区１６个，其中4Ａ级旅游区四个，已申报待批的4Ａ级旅游区2个；有国家级风景区1处、国家级重点文物保护单位9处、国家森林公园2处、国家水利风景区2处、国家地质公园 1 处、国家城市湿地公园１处；有旅游资源单体1864个，其中五级单体26个、四级单体73个、三级单体258个。全市有星级饭店81家，其中五星级3家、四星级５家、三星级31家，星级饭店的数量和质量位居全省前列；旅行社68家，其中国际旅行社3家、国内旅行社6５家。交通运输条件大为改善，“1小时经济区、2小时旅游区”的目标已经实现。以民资和外资为主的高星级酒店建设，以民资为主的休闲农业等项目发展势头良好，处于全省前列。

5、旅游客源市场开拓进展迅速。“十五”期间，全市努力拓展国际旅游市场，切实加强国内旅游区域合作，形成了对内对外全面开放的旅游发展新格局。对境外旅游团队实施“4410”政策以后，境外游客有了很大突破。2004年，我市接待入境游客15.34 万人次，创旅游外汇收入5300万美元，分别比2000年增长219%和154%。积极推进长三角旅游一体化进程，加大与周边省市的旅游交流与合作，旅游区域合作取得了明显成效。国内客源市场已经从绍兴周边城市发展到国内许多重要城市，境外客源市场也已经从东亚、东南亚地区向欧美地区发展。

（二）存在问题

“十五”期间，我市旅游业在发展过程中，也存在着一些问题，制约着我市旅游业的快速发展。

１、产品单一、规模偏小。绍兴旅游资源丰富，但结构单一，旅游产品主要以人文景观为主，休闲度假和参与性强的自然旅游区较少，不能很好地满足现代人求新、求奇、求乐的旅游需求。旅游区虽多，但规模偏小，至今仍缺乏规模大、带动作用强的核心旅游区。旅游服务企业数量偏少、规模偏小，游客面较窄，境外游客较少。

２、要素不全、投入不足。“吃、住、行、游、购、娱”六个要素中，行、购、娱比较缺乏。我市旅游区“点多、面广、分散”，有些旅游区之间的交通道路未达到顺畅要求；方便快捷、质优低廉的旅游交通工具比较缺乏；白天缺购物，晚上缺娱乐，游客在绍兴停留时间短，旅游产业的带动作用较弱。除柯岩、鲁迅故里建设上规模、成气候外，旅游区投入开发建设力度不大，影响了旅游业发展的后劲。

３、宣传不够、影响不大。旅游业发展不仅要有资源，而且要有投入、策划和宣传。虽然，我市除鲁迅这张金名片外，近年来还推出柯岩、大佛寺等旅游产品。但总体来说，绍兴旅游的宣传促销投入不多，力度不大，在国家级和省级媒体上宣传的较少，影响有限。同时，我市的旅游宣传促销手段比较传统，目标市场比较分散，定位比较模糊。