（一）尽快形成以电影促进为核心的保障我国电影产业可持续发展的法规政策体系

《电影促进法》应该包括与财政、税收、进出口优惠、资助、基金等相关的电影促进措施，以及电影审查分级方式。电影与其他行业的跨领域整合政策，电影进出口政策，电影产业数据收集、分析系统以及公共平台服务系统，以及电影市场的规范管理等方面，也都还有待进一步规划。政府相关部门还要通过法律法规的坚决执行，遏止盗版，为电影产品留出充分的市场空间和消费时间。特别是业内外期待已久的“电影分级（分类）管理办法”仍然搁浅，其社会影响和政治风险都同样巨大。一种强制出品方标识但不需要影院强制执行的“指导性”规定的推出，已经迫在眉睫。

（二）以强化发行能力为关键，建立环节贯通、资源整合的现代电影产业体系

通过文化产业的改革，应该逐步拆除环节与环节之间，行业内、行业外、国营、民营、合资、外资之间的不平等障碍和间隔，按照市场经济的规律来分配资源、优化资源、提高效益。在竞争中以垂直和横向整合为方向，逐渐形成以综合性大型媒介集团为主导的大电影产业。特别是需要组建几个经过所有制改造的具有跨国实力的国际性的电影制片、发行机构，形成规模适当的符合现代企业发展规律的专业化、流水线化的国际性电影企业。同时，应该加大电影发行的开放程度，逐渐有限度地向外资开放发行领域，鼓励形成多元投资的以发行为中心的大型投资—制作—发行一条龙的电影企业或者媒介集团，提高中国电影海外市场发行和多媒体渠道扩展的能力和水平。

（三）增强电影产品的市场适应性，保证电影的有效市场供给

目前，电影生产的重点需要从产品数量增长转向产品质量的提高，推出适应市场不同需要而有序投资、精心制作、准确投放的国产影片，特别是要更新传统的类型电影观念，形成大制作、类型片、艺术片、主旋律影片有序配置的产品格局。特别是要鼓励主流商业片传达正义、尊严、爱等主流文化价值，形成健康的电影商业文化。

（四）以影院、院线的价格和服务竞争为基础，继续扩大市场规模

继续推动电影院线、影院的建设和扩大市场竞争，加快多厅影院的合理布局和建设。应鼓励通过灵活的票价措施和改善服务等方式，扩大观众群，培养观众的观影习惯，实现观影人次的大幅增加。形成符合产业发展现状的供求机制和价格机制，使当前中国电影市场上的供给与需求达到有效的契合。

（五）拓展包括新媒体在内的电影传播渠道，扩大电影的规模经济

随着数字媒体的发展，电影会有更多的赢利空间；而随着知识产权保护力度的加大，电影也会赢得更多的赢利空间。电影最终将逐渐形成“置入和贴片广告收入—影院票房收入—海外版权收入—付费电视点播收入—付费电视频道订购收入—新媒体收入（网络、手机、移动电视）—音像收入—开路电视播映收入—授权收入—演艺收入”的纵向市场链条和“内地—港台—亚洲—欧美”的横向市场格局。普华永道在《全球娱乐与媒介预测报告》中估计，网络在线注册观看服务和视频流服务收入在未来5年将有591%的增长，而在亚太地区，电影音像制品的销售额也将以62%的速度增长。http://wwwpwccom/extweb/industrynsf/docid/这些传播渠道，都是中国电影收入的重要来源。加上国内数字电视转换带来的付费电视的收入，中国电影可以获得更大的市场空间。

（六）培育电影新人，打造新的市场品牌

中国电影新导演、新演员已经有一批人达到了较高艺术水平，但是由于市场培育机制不健全、电影教育和评论机制落后，这些新电影人缺乏适应市场的能力，也缺乏市场品牌价值，导致目前多数电影的编剧、导演、演员、经营人员都与市场严重脱节，或者根本缺乏市场号召力和影响力。大电影企业、电影主管部门以及电影教育和电影批评应该积极创造条件，不仅支持青年电影人的创作，更重要的是要培育新的市场品牌，保证中国电影产业的持续发展。

（七）建立电影消费引导体系，促进电影市场繁荣

评奖、媒介批评、媒介推介、排行榜等电影消费引导手段是电影产业体系中不可缺少的环节。目前，消费引导系统或者缺位，或者由制片方控制，不能成为市场的助推力。我们应该通过电影行业协会和相关机构，适应电影产业发展规律，改革电影评奖方式，推动电影职业批评，培植权威的电影信息发布平台和推荐平台，限制恶意营销，形成一种相对中立、权威的电影消费引导体系，取信于观众，引导观众消费，扩大电影消费市场。

总之，高速发展的经济，不断增强的国际影响，电影产业改革的良好开端，国家文化产业政策的逐渐完善，为中国电影带来了难得的机遇。但是，中国电影体制、机制、环境、现状也存在种种危机。通过不断的改革调整，希望电影能够成为中国大众文化娱乐的主要形式，中国在不远的将来也能成为世界第二大电影市场，同时，电影作为世界上全球传播能力最强的文化载体，中国电影不仅能成为全球电影贸易的重要成员，也会成为中国文化传播的重要渠道。

（尹鸿，清华大学新闻与传播学院副院长、教授、博导，影视传播研究中心主任；詹庆生，清华大学新闻与传播学院博士研究生。)

本文摘自《2007年：中国传媒产业发展报告》，由社会科学文献出版社授权中国网独家发布。其他媒体不得以任何形式擅自转载，否则将负法律责任。