——2007年1月29日在湖南省第十届人民代表大会第五次会议上

    湖南省代省长：周强

    各位代表：

    我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2006年工作回顾

    去年，在党中央、国务院和中共湖南省委的正确领导下，全省各族人民全面贯彻落实科学发展观，锐意创新，奋力拼搏，加强基础产业、基础设施和基础工作，加快推进新型工业化，加强社会主义新农村建设，经济社会发展进一步加快，取得了明显成就，实现了“十一五”的良好开局。

    一是经济健康快速发展。全年完成生产总值7493亿元，增长12.1％。企业效益提高，财政实力增强，居民收入增加。规模工业盈亏相抵后实现利润265亿元，增长39.4％；财政总收入891亿元，增长19.3％；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到10505元和3390元，增长10.3％和8.7％。投资稳定增长，全社会固定资产投资完成3242亿元，增长26.5％。社会消费品零售总额达到2834亿元，增长15.3％，为改革开放以来的最高增幅。市场价格平稳，居民消费价格涨幅1.4％。金融对经济的支持力度加大，各项存款余额7800亿元，新增1210亿元；贷款余额5234亿元，新增651亿元；从资本市场直接融资96.3亿元。

    二是产业结构调整步伐加快。三次产业结构由上年的19.6：39.9：40.5调整为17.8：41.7：40.5。新型工业化加速推进。完成工业增加值2668亿元，增长16.8％。优势产业支撑作用增强，一批重大产业项目陆续竣工投产，钢铁、工程机械等十大优势产业对规模工业增长的贡献率达73.9％。产业集聚度提高，园区规模工业实现增加值增长26％。高新技术产业增加值增长26.3％，技改投资增长27.4％。农村经济发展势头良好。新农村建设稳步推进，示范点建设全面启动。农业综合生产能力有新的提高，耕地保护、土地开发整理工作加强，粮食生产继续向优质高效调整，总产量达580亿斤。农业产业化经营步伐加快，龙头企业进一步壮大，带动作用增强。劳务输出成为农民增收的重要渠道，全年农民外出务工达1003万人，务工收入768亿元，增长30.1％。城镇化进程加快，城镇化率达38.7％。批发零售、餐饮、交通运输等传统服务业进一步发展，旅游、现代物流、会展、信息、咨询等现代服务业发展势头良好，实现旅游总收入588亿元，增长29.7％。

    三是改革开放继续深化。省属国有企业改革任务大部分完成。农村综合改革试点进展顺利。土地、资本等生产要素的市场化程度进一步提高，投资、金融等改革继续深化，上市公司股权分置改革基本完成。社会信用体系建设取得新的进展。行政管理体制改革力度加大。规范工资收入分配秩序平稳推进。对外开放成效明显。招商引资取得进展，全年实际使用外资25.93亿美元，增长25.1％；引进内资885亿元，增长26％。实现进出口总额73.53亿美元，增长22.4％，其中出口50.9亿美元，增长36％。航空口岸出入境人数增幅居全国第一。积极参与区域经济合作，成功举办第一届中部投资贸易博览会。

    四是区域经济协调发展。优势地区带动作用增强，“一点一线”地区生产总值增长12.9％，占全省总量的63.7％，其中长株潭地区生产总值增长14.1％，高于全省平均水平2个百分点。湘西地区开发稳步推进，产业项目和基础设施建设加快，经济增长的动力增强，生产总值连续三年达到两位数增长。沿线环湖地区充分发挥交通、资源和产业等优势，生产总值实现了两位数增长。

    五是基础设施建设成效明显。重点建设进展顺利，交通、能源、水利、通信基础设施建设力度加大，长潭西线建成，邵怀、怀新、常吉等12条高速公路建设加快，株洲航电枢纽全面建成投产，武广铁路客运专线湖南段建设全线启动；石门电厂二期、岳阳华能电厂二期、金竹山电厂等竣工投产；湘资沅澧重要堤防工程进展顺利，新增加固堤防213公里，治理大中型水库96座；农村通信扶贫工程全面推进，全省建制村实现了村村通电话。城市基础设施建设步伐加快，长沙二环线、株洲快速环道、怀化生活垃圾无害化处理场等重点城建设施投入使用。农村基础设施条件继续改善，完成农村公路建设2.7万公里，解决21.3万人安全饮水问题，新建沼气池15.9万口。生态建设扎实推进，完成退耕还林70万亩、人工造林350万亩，森林覆盖率达到55.5％。环境治理力度加大，株洲电厂、湘潭电厂脱硫等一批治污重点工程完成。地质灾害防治得到加强，整顿规范矿产资源秩序取得较大进展。社会事业基础设施建设进一步加强，新建成一批民政公益、文化体育、卫生医疗、广播电视等公共服务设施。

    六是社会事业建设扎实推进。着力解决群众关心的热点难点问题，8件实事全面完成和超额完成目标任务。全年实现城镇新增就业62.5万人，下岗失业人员再就业34.5万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内。企业养老、失业、医疗、工伤、生育保险新增参保人数均完成和超额完成预定目标。城乡社会救助体系初步建立，特困户的救助标准提高。扶贫开发工作深入开展，受灾群众的生产生活得到妥善安置。各项社会事业加快发展。与科技部的部省合作机制正式启动，科技投入大幅增加，一批重大关键技术和瓶颈技术取得突破。基础教育稳步发展，农村寄宿制学校改扩建和现代远程教育工程加快实施，农村义务教育阶段经费保障机制试点取得成效，“两免一补”政策全面落实，职业教育发展加快，高等教育稳步发展，民办教育进一步规范，师资队伍建设得到加强，家庭经济困难学生资助体系进一步健全。公共卫生和农村卫生服务体系建设加强，城市社区卫生服务继续完善，重大传染病防治和救灾防病工作取得较大成效。文化事业和文化产业健康发展，文化体制改革继续深化。群众体育活动广泛开展，体育事业逐步壮大，竞技体育取得较大成绩，成功举办第十届省运会，湘籍运动员在多哈亚运会取得11块金牌。人口与计划生育工作继续加强，人口自然增长率控制在5.19‰。民族、宗教、对台、工商、外事、侨务、贸促、参事、文史、档案、保密、审计、统计、质监、气象、地震、人防、老龄等各项工作取得新的进步。

    七是精神文明建设加强。深入学习《江泽民文选》、《科学发展观读本》和十六届六中全会精神，广大干部群众的思想政治素质得到提高。深入开展社会主义荣辱观教育，大力开展公民道德建设活动，成功举办第三届中国公民道德建设论坛。广泛宣传文花枝、李春华等先进典型，积极开展“邻里节”、文明家园、文明社区等精神文明创建活动。积极开展“迎接党代会，共谋新发展”献计献策活动，社会各界广泛认同、踊跃参与。

    八是民主法制建设取得新的成绩。各级政府自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行其决议、决定；积极支持政协和各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，主动接受民主监督。全年办理省人大代表建议1103件、省政协委员提案635件。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，认真听取社会各界意见和建议。全面实施政务公开，大力推行阳光行政。政府法制工作加强，行政执法监督力度加大，依法行政取得重要进展。基层民主政治建设深入进行，村务公开、民主管理覆盖全省。正确处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的突出问题，妥善处置群体性事件。社会治安综合治理成效明显，深入开展严打整治，扎实推进基层平安创建。坚持不懈地开展反腐败斗争，集中治理商业贿赂，查处了一批违纪违法大案要案。

    积极开展国防教育和“双拥”活动，军政军民关系进一步密切，民兵预备役工作加强。驻湘解放军、武警、民兵预备役部队在抗灾救灾、维护社会稳定、支持经济社会发展中作出了突出贡献。

    2006年，我省经济社会发展取得的成绩来之不易。全省广大干部群众聚精会神搞建设，一心一意谋发展；面对局部地区的严重自然灾害，全省军民众志成城，舍生忘死，取得了抗灾救灾的胜利。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻湘人民解放军和武警部队指战员、政法干警，向中央驻湘单位，向热心支持湖南改革发展的香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

    各位代表，面对当前好的形势，我们也清醒地看到，全省经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要是：结构不够合理，发展后劲不足；增长方式比较粗放，节能降耗和环保问题比较突出；农业基础设施薄弱，农民增收难度大；城乡、区域发展不平衡，就业压力较大，社会保障体系还有待完善；影响社会和谐稳定的不利因素仍然较多，安全生产形势较为严峻；政府自身建设需要进一步加强，管理和服务经济社会发展的能力有待进一步提高。对此，我们一定要高度重视，在今后工作中认真加以解决。