各位代表：

    现在，我代表江苏省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

    一、2006年工作回顾

    2006年，是“十一五”发展的开局之年。在中共江苏省委领导下，全省人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党中央、国务院的决策部署，全面落实科学发展观，统筹推进社会主义经济、政治、文化、社会建设，实现了“十一五”发展的良好开局。

    省十届人大四次会议确定的经济社会发展主要目标全面完成。经济保持稳定快速增长，实现地区生产总值21548亿元，增长14.9%；人均生产总值超过3500美元。地方一般预算收入1657亿元，增长25.3%；财政总收入3936亿元（不含海关税收等612.3亿元），增长26%。进出口总额2840亿美元，增长24.6%，其中出口1604亿美元，增长30.5%。人民生活水平有了新的提高，城镇居民人均可支配收入14084元，农民人均纯收入5813元，分别增长14.3%和10.2%。城镇新增就业110.8万人，城镇登记失业率控制在3.4%。居民消费价格总水平上涨1.6%。科技、教育、文化、卫生等各项社会事业取得新的发展。

    一年来，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实中央宏观调控的政策措施，全面推进率先发展、科学发展、和谐发展，实行富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，科学发展的导向更加明确，重点更加突出，措施更加有力，成效更加明显。经济保持增长速度较快、经济效益较好、物价比较稳定的态势。综合实力进一步增强，发展环境进一步改善，全省经济社会正朝着又好又快的方向发展。

    一是加快经济结构调整和增长方式转变，经济增长的质量和效益明显提高。

    坚持走新型工业化道路，加大经济结构调整力度。大力发展高新技术产业，高新技术产业产值突破1万亿元，增长30.8%，提前4年实现“双倍增”目标。电子信息产业实现产值9433亿元，增长30.5%，成为第一大产业。大力推进产业布局调整，沿沪宁线、沿江、沿东陇海线和沿海产业带发展取得新进展。围绕提高产业素质和企业竞争力，推进集约发展，企业经济效益和产业集中度进一步提高，规模以上工业企业利润增长高于销售增长，营业收入超百亿元企业达到58家。加快服务业发展，突出发展现代服务业，服务业比重提高0.8个百分点。新兴服务业加速成长，软件产业实现销售收入512亿元，增长60%。传统服务业有了新的发展，旅游业增加值突破1000亿元，增长20%以上。贯彻扩大内需的方针，增强消费对经济增长的拉动力，社会消费品零售总额增长16.2%。积极调整投资结构，有效投入增加，全社会固定资产投资10064亿元，增长20.3%。重点调控行业投资得到有效控制，重大基础设施和重大产业项目建设得到加强。沿海、宁淮、盐徐高速公路建成通车，新增高速公路469公里，累计通车里程3355公里，在全国率先实现联网畅通。水运和港口建设投资大幅增长，全省港口运输量达到8.5亿吨，集装箱运输量达到424万标箱，分别增长12.6%和38.8%。淮河入海水道工程全面建成，南水北调东线一期、新一轮淮河治理、重点海堤达标、京杭运河扩容和苏通大桥、南京过江隧道、南京地铁2号线等工程建设进展顺利。无锡海力士集成电路、昆山龙腾光电等一批重大产业项目建成投产。煤电油运供求状况显著改善。新增电力装机容量840万千瓦，总量超过5300万千瓦。电力供应充足，煤炭库存增加，重点物资供应得到较好保障，要素供给对经济持续稳定发展的支撑力明显增强。

    积极推进资源节约型、环境友好型社会建设，加强节能降耗和环境保护工作。认真落实目标责任制，突出抓好重点行业、重点企业节能降耗、污染减排工作，加快污水处理厂建设和电厂脱硫改造，推进重点流域水污染防治、区域环境综合整治，开展循环经济试点，节能降耗和污染减排取得明显成效。经初步测算，单位GDP能耗下降4.02%，主要污染物排放总量减少3.3%以上，其中化学需氧量排放量削减3%，二氧化硫排放量削减3.6%，部分城市和地区环境质量有所改善。坚持节约用地、集约用地，提高土地利用效率，全省盘活的存量建设用地占全年供地总量的1/4。大力推进绿色江苏和生态省建设，新增造林面积154.8万亩。扬州市获得联合国人居奖，张家港、常熟、昆山、江阴市被评为国家生态市，我省生态市数量占全国2/3。新增国家环保城市4个，总数达到19个，占全国的1/4以上，开始呈现经济持续增长、环境逐步改善的局面。

    二是坚持贯彻统筹发展的要求，发展的稳定性和协调性明显增强。

    加大统筹城乡发展的力度，社会主义新农村建设实现良好开局。把“三农”作为全局工作的重中之重，全面落实支农惠农政策措施，进一步加大对“三农”的支持。省财政对“三农”各项投入180亿元，增长20%，连续三年保持投入增加、粮食增产、农业增效、农民增收。调整农业结构取得明显成效，新增高效农业300万亩，高效渔业75万亩，农产品出口增长33.1%。新增农村劳动力转移62.6万人。启动实施新一轮农村五件实事，新建农村公路1.1万公里，改建农村公路大中桥梁1050座，完成279万名农村劳动力培训任务，乡镇卫生院改造、综合文化站建设、农村河塘疏浚、环境整治等工作完成年度目标，农村生产生活条件进一步改善。重点帮扶1011个经济薄弱村初见成效。城市规划建设水平进一步提高，中心城市辐射带动作用增强，全省城市化率达到51.9%。

    加大统筹区域发展的力度，促进苏北苏中苏南优势互补、各展所长、共同发展。进一步加大产业、财政等“四项转移”力度，积极推进南北共建苏北开发区，加快苏北振兴。去年省级对苏北各类投入366亿元，增长20.8%。苏北承接500万元以上产业转移项目2000多个，总投资800多亿元。苏北财政收入、实际利用外资等经济指标的增幅均高于全省平均水平，工业化进程明显加快，经济发展的内生动力明显增强。苏中依托沿江开发开放，加快优势产业发展，加大引进外资力度，发展步伐明显加快。苏南地区大力推进产业优化升级和自主创新，经济实力和综合竞争力进一步提升，人均生产总值达到7400美元左右，有7个县（市）进入全国百强县前10名。

    加大统筹经济社会发展的力度，把发展社会事业放在更加突出的位置。全省财政安排社会事业支出549.7亿元，其中省级140.6亿元，增长27.4%。优先发展各级各类教育，全省免除农村义务教育学杂费，农村办学条件进一步改善；加快发展职业教育，在校生达到145万人，中等职业教育招生人数首次超过普通高中；稳步推进高等教育大众化，高等教育毛入学率达到35.6%。加大对农村卫生的扶持力度，新型农村合作医疗人口覆盖率超过90%，培训农村医疗卫生技术和管理人员2.59万名。大力发展社区卫生服务，社区卫生服务覆盖城市居民65%。进一步完善政策措施，加快文化事业和文化产业发展，南京图书馆等一批文化重点项目相继建成或开工建设，文化遗产保护工作得到加强。文艺创作、广播影视、新闻出版、哲学社会科学事业取得新成绩。成功承办了第三届全国体育大会，顺利举办了第十六届全省运动会，竞技体育和群众体育工作水平有了新的提高。

    三是深入推进改革开放，持续发展的活力和动力明显提升。

    深化重点领域和关键环节的改革，进一步增强发展动力。深入推进行政管理体制改革，以转变职能为重点，提高政府行政能力和管理水平；以依法行政、政务公开为重点，提高政府执行力和公信力；以强化服务为重点，推进政府机关作风建设，政府社会管理和公共服务职能得到加强，服务和管理水平有所提高。加大国有企业改革重组力度，国有企业运行质量和经营效益显著提高，省属国有企业利润增长63%，国有资本实力和带动力增强。基本完成国有控股上市公司股权分置改革。继续支持民营经济加快发展，私营企业达到60万户，增加9.3万户，形成了国资、民资、外资相互促进、共同发展的格局。深入推进财政、金融改革，省级机关全面实行非税收入统一管理，苏北地区开展“乡财县管乡用”改革试点，农村信用社改革继续深化，江苏银行开业运营。资本市场基础性建设得到加强，全省上市公司达到138家，新增21家。保险业稳定快速发展，保费收入达到502亿元，居全国第一。积极推进农村综合改革，开展乡镇机构改革试点，完善农村义务教育经费保障机制，增强基层财政保障能力，农村发展活力进一步增强。

    坚定不移地推进经济国际化进程，提高开放型经济发展水平。优化出口产品结构，机电产品、高新技术产品、农产品出口增幅高于其他出口产品增幅。提高利用外资的质量和水平，现代服务业、高新技术产业以及苏中、苏北地区利用外资大幅增长，全省实际利用外资174.3亿美元，占全国的1/4以上，增长32.3%。“走出去”取得可喜进展，对外承包工程和劳务合作完成营业额43.5亿美元，增长36.2%；境外投资达到3.3亿美元，增长61.7%。开发区集约发展水平提高，科技创新能力和辐射带动效应进一步增强。

    四是大力推进自主创新，建设创新型省份各项工作取得明显进展。

    全面部署建设创新型省份，组织实施科技发展“十一五”规划纲要，出台促进科技创新创业的50条政策措施，深入开展科技创新促进年活动。加大科技投入，全社会科技创新投入大幅增长，研发投入占GDP的比重达到1.55%，省科技成果转化专项资金增长60%，引导社会资金投入超过100亿元。以应用技术研发为重点，强化企业在技术创新中的主体地位，促进产学研紧密结合，大力推动自主创新，加快科技成果产业化步伐。省政府与科技部、信息产业部建立了促进创新的合作协调机制，与中国科学院、中国工程院建立了全面合作关系。推进高新技术开发区和各类科技园、重点实验室、工程研究中心等创新载体建设，启动南京软件名城、泰州医药城、苏州国家纳米技术研发基地建设，加强技术服务、成果交易、创业融资和社会化人才服务等公共服务平台建设。切实加强知识产权保护，全省专利申请和授权量分别增长53%和42.5%，其中发明专利增长55.2%。

    五是积极构建和谐社会，加快富民和社会建设取得明显成效。

    坚持以人为本、富民优先，高度重视解决民生问题。城乡居民收入连续3年保持两位数增长，生活水平进一步提高。加强就业再就业工作，城镇登记失业率连续4年下降。进一步扩大社会保障覆盖面，企业职工养老保险、基本医疗保险、失业保险参保人数分别增加107.4万人、147.7万人和62.6万人。城乡低保实现全覆盖，148.5万困难群众实现了应保尽保。在全省范围内提高了最低工资标准、企业退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准和城乡居民最低生活保障补助水平。全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度。新增敬老院床位2.5万张，农村五保户集中供养率达到52%。城乡特困群众临时生活救助和医疗救助制度初步建立。省级社会保障和帮扶困难群众支出达到66.5亿元，增长37.7%，其中助困、助学、助老、助残投入翻了一番。

    加强社会管理和公共服务，促进社会和谐稳定。大力弘扬“创业创新创优”精神，加强社会主义精神文明建设，广大人民群众为实现“两个率先”团结奋斗的思想基础进一步巩固。深入推进法治江苏建设，民主法制工作不断加强。大力推进平安江苏建设，加强社会治安综合治理工作，人民群众的安全感持续提升，平安建设走在全国前列。突发公共事件应急预案体系初步形成，安全生产事故继续下降。认真解决人民群众合理诉求，信访工作得到加强。深入开展反腐倡廉工作，廉政建设取得新成效。国防动员、人民防空、民兵预备役和“双拥”、优抚安置工作取得新成绩。民族、宗教、外事、侨务和对台事务等工作取得新进展。人口与计划生育工作得到加强和改进，妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业取得新进步。

    一年来取得的成绩，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导、全省广大干部群众团结奋斗的结果。我代表江苏省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向省各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向人民解放军、武警驻苏部队和公安干警，向中央各部门各单位、兄弟省区市，表示衷心的感谢！向关心支持江苏建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

    各位代表，我省正处于全面建设小康社会的关键时期，也是经济增长方式的加快转变期、经济国际化水平的全面提升期。世界经济将保持较快增长，国际贸易和跨国投资也将保持良好发展势头，为我们的发展提供了新的机遇。汇率变动、油价波动，贸易保护主义抬头，国际经济环境不确定因素使我们面临严峻的挑战。国家宏观调控的积极效应进一步显现，我省发展的支撑条件继续改善，产业结构优化，消费结构升级，自主创新能力增强，为实现新的发展提供了有利条件。综观当前发展环境，总体上依然是机遇大于挑战。与此同时，要清醒地看到，我省经济社会生活中还存在不少困难和问题。一是经济结构性矛盾仍然比较突出。产业结构不够合理，投资结构不够优化，投资与消费关系不够协调，区域发展仍不平衡，尤其是服务业比重偏低、工业产品附加值不高的问题亟待解决。二是经济社会发展与资源环境的矛盾更显尖锐。我省经济发展正处于转型升级阶段，粗放的经济增长方式尚未得到根本改变，资源环境压力较大，如期完成“十一五”期间节能、降耗、减排指标和保护生态环境，任务相当艰巨。三是农业发展和农民增收的难度加大。这几年农村、农业取得很大发展，但农业产业化进程不快，农村公共服务水平不高，农民增收不稳，解决这些问题需要作出更大努力。四是尽管近几年加大了社会事业的投入，但社会发展仍然滞后于经济发展，群众在看病、上学、购房等方面还有不满意的地方，部分城乡居民生活比较困难。五是政府职能转变还不适应科学发展的要求，依法行政能力和科学管理水平需要进一步提高，少数政府工作人员存在不正之风甚至腐败现象。我们要高度重视这些问题，采取更加有效的措施，切实加以解决，努力把各方面的工作做得更好。