抢抓机遇 加快发展

努力构建与经济社会发展相适应的唐山现代教育体系

唐山市教育局

一、十六大以来我市教育取得的巨大成就

党的十六大以来，浸润着丰厚积淀的唐山教育，在“十六大”精神、科学发展观的指引下，在“科教兴市”和教育优先发展战略推动下，开拓进取，勇于创新，努力打造适合唐山经济社会发展需求的国民教育体系，不断满足人民群众日益增长的教育需求，实现了新的跨越，续写了唐山教育蓬勃发展的新篇章。

（一）基础教育实现了从普及九年义务教育到基本普及十五年教育的新跨越

九年义务教育水平得到进一步巩固和提高。学龄儿童入学年龄由原来的7周岁提前到6周岁，义务教育阶段入学率、巩固率保持在100%和99%左右。高中阶段教育、学前三年教育和特殊教育基本普及，初中毕业生升学率由2002年的69.5%提高到86.2%，在全省率先实现了高中阶段教育的基本普及；学前三年入园率由65.47%提高到90.68%；残疾儿童少年入学率达到97%。实现了由普及九年义务教育向普及十五年教育的新跨越。

义务教育阶段办学条件极大改善。五年中，改造农村中小学危旧校舍89.09万平方米，投入资金5.75亿元；农村中小学布局调整继续进行，撤并中小学校588所，初中和小学校均在校生分别达到293人和757人。现代化教育装备水平显著提高，全市中小学计算机总数达7.8万台，1843所中小学实现了上网，建立校园网580个，多媒体教室3060个；建立了以市教育信息中心为中心，联接县（市）区和市直院校的教育城域网。中小学信息技术教育普及率分别达到100%和96%。优质普通高中建设成果显著，投入达到15亿元，新建、改建和扩建优质普通高中10所；省级示范性普通高中由原来的19所增加到26所，创建市级示范性高中17所，78%以上的普通高中学生享受到了省、市级优质教育资源；全市普通高中的年招生能力由2002年的4.4万人，发展到5.6万人，增长27.3%；在校生由11.09万人增长到16.35万人，增长47.43%。素质教育改革得到进一步深化，初步建立起了以人为本、德育为先的素质教育评价机制，大课间体育趣味活动、JIP实验、学区一体化等素质教育经验在全省乃至全国推广。

（二）职业教育实现了从计划为主到面向市场的新跨越

职业教育经过不断探索和实践，确立了以服务为宗旨，以就业为导向，依托唐山，面向市场，灵活开放的办学思想。五年中，唐山工业职业技术学院等5所职业高专相继挂牌招生，职中、职专全面得到扩建或迁建；专业设置更加贴近市场和就业，开设专业90多个，其中国家、省、市级示范专业达到17个；实训基地建设全面加强，拥有2个国家级数控技术专业实训基地。职业教育投入大幅提升，仅2006年用于职业教育基础设施建设经费就达到9554万元，形成了以服务唐山经济和社会发展的职中、职专、高职院校相衔接的多层次职业教育体系，一个服务于环渤海经济隆起带和沿海强市的强大职业教育体系正在逐步形成。全市职业院校达到81所，在校生达到12.4万人。国家级13所、省级18所；中等职业教育招生人数由每年3.5万人提高到5.3万人，五年中培养各类实用型专业技术人才15万人。

成人教育和民办教育健康发展。建立起了相对完善的县乡村三级成人教育培训网络，年培训劳动力70万人次，农村劳动力转移培训10万人次；民办教育在校生人数达到8.56万人，较2002年增长3.17倍，固定资产达到4.01亿元，较2002年增长5.35倍。

（三）高等教育实现了从精英教育到大众教育的新跨越

办学规模进一步扩大，唐山职业技术学院、唐山工业职业技术学院等四所高职院校相继挂牌招生，河北理工大学、华北煤炭医学院、唐山师范学院、唐山学院新校区建设工程全面启动。全市普通高校达到9所，普通高校在校生达到8.08万人，较2002年增长83.64%；高等教育毛入学率达到25%以上。十六大以来全市各高校共培养专科以上各级各类毕业生10.38万人。办学层次进一步提升，全市具备学士学位授予权的高校有4所，具备硕士学位授予权高校2所；开设专科专业240多个，本科专业108个，涉及十一个学科门类；硕士点达到44个，涉及理、工、经、管、文、医六个学科门类，工程硕士专业学位授予权7个。教科研水平进一步提高，各高校共承担国家各级各类科研课题千余项，先后有191 项达到国内领先和国外先进水平。

（四）教师队伍整体素质显著提高

师德建设进一步加强，建立起了中小学教师的师德评价机制和监督机制，制定了《唐山市教师“十不准”》、《唐山市教师“十禁”》等制度，连续多年开展了“双百十佳”优秀教师评选表彰和宣传。高素质人才的引进工作成绩明显，十六大以来，共引进博士3人，硕士179人，优秀本科毕业生4358人，安置本专科师范类毕生15023人，并建立起了非师范类优秀毕业生进入教师行业的机制。建立起了面向全体教师的多层次培训网络，广泛开展了面向全体教师的校本培训和各级骨干教师培训，对5300名县级、1442名市级、425名省级、56名国家级骨干教师培训对象进行了选拔和培训。初步建立了有利于教育均衡发展的支教制度，确定了鼓励城市中小学教师到农村中小学支教的相关政策，组织近700多名教师到山区和边远地区任教，并定期选派城镇学校优秀教师到农村学校讲公开课、示范课。教师学历水平进一步提高，全市小学、初中、普通高中和中等职业教育教师学历合格率分别达到99.80%、97.37%、81.67%和81.05%，较2002年分别提高0.19、6.23、17.68和23.55个百分点；高校博士、硕士研究生数分别从2002年的41名、486名提高到120名、918名。教师教学科研进一步深入提高。承担省级以上重点教育科研课题近150项，4个县区和60所学校被确定为国家级重点课题“素质教育理论与实践研究”科研实验基地。教师待遇显著提高，工作生活条件日益改善，教师已成为社会羡慕的职业。

（五）建立起了“以县为主”教育经费保障机制

政府投入不断增加，教育总投入由2002年的21.5亿元增加到43.5亿元，增长102.3%；财政性教育经费支出由2002年的12.5亿元增加到29.3亿元，增长134.4%；创建性地建立起了“以县为主”的教育经费投入运行机制，16个县（市）区全部建立了县级教育集中支付中心，这一经验得到省教育厅和国家教育部的认可，在全省和全国予以推广。自2007年开始，农村义务教育阶段进入了“人民教育政府办”的新阶段，各级政府投入1.44亿元，全面免除了农村义务教育阶段学生的学杂费。

（六）初步建立起了贫困家庭学生救助机制

落实了国家“两免一补”政策，2004年至2006年，全市投入“两免一补”资金3027.93万元，资助贫困家庭学生14.26万人；连续三年开设普通高中“宏志班”，招收贫困家庭优秀初中毕业生150名；发放中等职业教育助学金、奖学金570万元；五年来，为514名贫困家庭大学生办理了生源地助学贷款和高校助学贷款312.8万元；实施了“爱心助学”工程，五年来，通过财政划拨、民政救济、教育经费划拨和社会捐助等多种形式，筹集资金2820.07万元，救助贫困家庭学生15.89万余名。

二、未来唐山教育发展的前景和展望

省委七次党代会提出了建设沿海经济社会发展强省的战略目标，市委八次三次全会为唐山经济社会发展绘就了宏伟蓝图，唐山教育面临着良好的发展机遇和严峻的挑战。在今后一个时期内，唐山教育将继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观和科教兴市战略，坚持“以人为本”和可持续发展，按照“改革、发展、调整、建设”的整体思路，大力发展教育事业，努力在全省教育发展中发挥示范作用、带头作用和龙头作用，不断满足人民群众对教育的需求，努力提升人民群众的幸福指数，打造适应建设文化名城、经济强城、宜居靓城和滨海新城需求的唐山教育体系，为构建和谐唐山、全面建设小康社会和沿海经济社会强市提供更多更好的智力支撑和人才保障。

（一）未来唐山教育发展的战略目标

2010年，全市人均受教育年限达到11年，城乡教育差距显著缩小；2020年，全市人均受教育年限达到13年，教育事业总体水平处于全国先进行列。

基础教育高标准、高质量均衡发展。2010年，小学、初中适龄人口入学率分别达到99.9%、99.5%，高中阶段教育毛入学率达到90%，学前三年教育毛入学率达到93.5%；2020年，高质量、高水平普及学前三年到高中阶段的15年教育。

职业教育特色更加突出。2010年，中等职业教育在校生总规模保持在10万人左右，新增劳动力接受职业教育培训比例达到95%以上。2020年，健全职业学校教育与职业培训并举，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、协调发展的现代职业教育体系。

高等教育水平全面提升。2010年，高等院校人才培养、知识创新和社会服务能力进一步提高，高等教育毛入学率达到28%；到2020年高等教育毛入学率达到40%，办学水平和综合实力大幅度提高。

终身教育体系逐步健全。2010年，学校教育、成人教育、社区教育相互衔接与沟通，基本满足社会多样化教育需求。2020年，建成多层次、广覆盖的教育培训网络，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。

（二）教育改革与发展的主要措施

1、高质量、高水平地普及十五年基础教育。以义务教育为重点，兼顾学前教育和普通高中教育，努力缩小城乡之间、区域之间、学校之间的差距，逐步实现基础教育均衡发展，为全市统筹城乡发展、推进城乡一体化做出应有的贡献。建立农村中小学陈旧校舍改造和布局调整的长效机制。实行以政府投入为主、省市县合理承担的资金筹措办法，以每年改造10万平米左右的速度，全面消除现有130万平方米砖木结构农村中小学陈旧校舍；坚持校舍改造与布局调整相结合，到2010年，使我市农村小学和初中校均在校生分别达到300人和1000人；统筹规划学校布局，借鉴承德市学区建设经验，探索具有唐山特色的义务教育均衡发展的思路和办法，进一步整合基础教育资源，在偏远山区、人员稀少地区兴建寄宿制学校。继续实施农村中小学远程教育工程。建立和完善全市教育教学信息网络，加快实施“校校网”和“班班通”工程，今后几年将每年新建中小学校园网100个，新增“班班通”多媒体设备500套，到2010年，全市城市、农村“校校网”学校分别达到100%和60%，“班班通”学校分别达100%和50%；进一步推动农村远程教育网络与学科教学的有效整合，加强网络信息资源的丰富和数字化图书馆的建设；加强远教工程管理和应用指导，以信息化带动教育发展。加快优质高中建设步伐。充分挖掘现有高中潜力，通过扩建、改建、迁建等方式，推进国家、省、市级高标准示范性高中的创建，在原有26所基础上，新建、创建3所以上省级示范性高中；提高优质高中的招生能力和教学质量，计划到2010年，力争使人口30万以上的县（市）区全部实现具有2所以上省级示范性高中，使全市85%以上的高中生都能享受到优质高中资源；坚持示范性高中创建与薄弱高中改造同步推进，推动高中教育的均衡发展。巩固提高学前三年教育、特殊教育普及水平。加快优质幼儿教育资源建设，到2010年，实现每个县（市）区有2所以上的省级示范性幼儿园，80%以上的乡镇中心园达到省一类园标准；多渠道解决低收入家庭学龄前儿童和残障儿童少年入园、入校问题，完善残障儿童少年随班就读支持保障体系，满足残疾儿童少年享受教育的需求。

2、积极构建与唐山经济发展相适应的职业教育体系。在唐山处于产业结构优化升级、全面实现小康和现代化建设加速推进的新阶段，积极构建政府主导、社会参与、适应市场、灵活多样的办学体制，提升职业教育的办学水平和效益，探索和构建具有唐山特色的职业教育新模式。加大投入，推动职业教育快速发展。从2007年开始，全市计划投入11.93个亿用于职业教育六大基建项目建设，市本级城市教育费附加30%用于职业教育；进一步调整职业教育专业结构和课程设置，加快职业教育骨干示范学校建设，全市推选5所以上办学基础设施好、效益高、管理规范的县级职教中心进入国家重点扶持的1000所、省重点扶持的100所示范性学校行列。加强实训基地建设，增强学生的实践能力。“十一五”期间，将建成3个装备水平较高、资源共享的区域性综合实训基地，建成15个专业性实训基地，基本形成以国家级实训基地为龙头，省级实训基地为骨干，校级实训基地为基础的实训网络，为职校学生提高实践能力和实际操作能力提供条件。促进多元化办学格局，加快人才培养。突破职业学校不同隶属关系和办学体制界限，加快职业学校资源整合和重组，积极探索组建集团型职业教育联合体，统一招生、教学和就业指导，建设成高水平、高技能制造业和现代化服务业等人才培养基地；推行“订单培养”，计划利用五年的时间，全市培养高技能人才3万名，中级技术人才5万名，初级技术人才12万名，满足市场需求。积极开展成人培训。“十一五”期间，每年培训农村实用技术人才70万人次，培训城镇在岗职工20万人次，农村未升学初、高中毕业生接受职业培训率达到95%以上。

3、积极推动规模和效益相统一的高等教育建设。充分认识高校在提升城市品位、聚集培养人才、支持地方发展的重要地位和作用，用科学的发展观统领高等教育建设和发展全局，坚持规模、结构、质量、效益有机统一，积极构建布局合理化、办学体制多样化、适应唐山发展战略，具有唐山特色的现代高等教育体系。积极谋划曹妃甸唐山大学园区的建设。谋划和论证在曹妃甸滨海新区建设占地7至10平方公里的唐山大学园区，规划分为教育园区、研发与产业园区、虚拟大学园区、资源共享园区和生活商业园区等功能分区，发展定位为国家一流的集高等教育、科技研发、旅游观光于一身，学、研、产一体化的综合大学园区。推动高校坚持走内涵发展的道路。积极适应市场变化，引导高校从特色化、高水平方向发展，提高教育教学质量，开展以课程、教材和教学内容为核心的教学改革，建设精品课程，加强实践教学，加大学科、专业结构调整力度，高水平建设新兴学科、边缘学科、交叉学科、应用学科及其专业，力争在“十一五”末，全市硕士点达到60个，积极推动河北理工大学、华北煤炭医学院2所高校博士点的争取和国家重点实验室建设以及钢铁产业、机械设备制造、现代物流研发中心的建设，提高科研水平以及科研成果的转化能力；以教育部本科专业评估为契机，以评促建，推动高校的办学水平提升。进一步推动高校发展。支持河北理工大学、华北煤炭医学院新校区和唐山师范学院和唐山学院北校区的建设和几所高职院校的发展，到2020年，将建成综合性大学1—2所，全市普通高等教育本科在校生达到6万人，全日制学生总数达到12万人，确保培养的高层次创新人才满足经济社会发展需求。

4、强化政府行为，不断加大教育投入。进一步树立“人民教育政府办”的思想，强化政府行为，进一步完善和规范公共财政体制下的教育投入机制，努力加大教育投入。以建立农村义务教育经费保障机制为契机，全面落实“以县为主”的管理运行机制。确实将农村义务教育公用经费全面纳入财政保障体系，进一步推动各级政府对义务教育经费的分担责任的落实，巩固农村中小学校舍维修改造的长效机制，完善农村中小学教师工资保障机制，依法保障预算内教育经费的“三个增长”和“三个确保”；进一步发挥县级教育收付中心的作用，加强对专项资金的管理和使用，实行封闭运行，严禁截留、挪用和平调。进一步建立健全贫困家庭学生救助机制。完善对贫困家庭学生的资助政策，建立起由各级财政投入为主、社会各界捐助支持、学校减免的九年义务教育阶段的资助机制，继续做好城乡贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费工作；认真落实职业教育贫困家庭学生救助政策，建立普通高中贫困家庭学生资助制度；进一步完善高校以国家、生源地助学贷款为主，奖学金、助学金、减免学费、勤工俭学为支撑的高等院校贫困家庭学生资助体系；全面开展“爱心助学”活动，多渠道筹集“爱心助学”资金，让更多的贫困家庭学生能够顺利完成学业。

5、加强对教师的培养和管理，建设高素质的教师队伍。提高教育教学质量，教师是关键，造就一支具有先进教育理念、良好职业道德和扎实业务基础的高素质专业化教师队伍对教育事业的发展具有决定性意义。进一步深化教育人事制度改革。巩固和完善“以县为主”的教育人事管理体制，全面实行聘任制，建立能上能下、能进能出、奖优罚劣的用人机制；严格教师准入制度，建立和完善中小学新任教师公开招聘机制，积极引进优秀人才从事教师职业，确保教师队伍的质量和从教水平。切实加强教师职业道德建设。深入开展师德师风教育活动，引导教师树立育人为本、德高为范的教育观，德智体美全面发展的质量观，为学生终身发展奠定基础的教育价值观；树立先进典型，大力弘扬高尚师德；不断丰富和完善市、县、校三级师德评价和监督机制。加强校长队伍的培训和管理。深化校长选拔任用制度改革，积极推行校级干部聘任制和竞争上岗制，进一步健全和落实领导班子议事和决策程序，加强校长队伍素质教育和现代教育管理知识培训，努力锻造一支高素质的校长队伍。积极构建灵活开放的教师培养和培训体系。建设以师范院校和教师进修学校为主体，以“校本培训”为基础的教师培训网络，以综合素质培训和新课程教师培训课题研究为主线，以新概念、新课程、新技术为重点，逐步完善职前培养和职后培训为一体的教师教育体系和机制，大力实施农村教师提高计划和“人才强校”工程，提升农村教师队伍从业水平和实施素质教育的能力，到2010年，全市小学教师专科率和中学教师本科率分别达到75%和60%；加快职业学校“双师型”教师培养，重点培养一批学科带头人和职业教育名师，“十一五”期间,我市计划每年培养10名职业教育名师、20名专业带头人和50名“双师型”骨干教师；加快高校高素质师资的引进，到2010年，全市高校专任教师硕士以上学历将达到35%。逐步实现区域内教师资源共享。建立城镇中小学教师到农村任教服务制度，实施城乡教师合理流动和结构调整，鼓励和支持优秀教师和大学毕业生到农村基层学校任职。

6、切实加强教育发展环境建设。不断提高人民群众对教育的满意度，树立教育良好形象，积极营造教育良好发展环境，建设文明和谐的教育。大力推进依法办学，依法治教。进一步加强教育法制工作，加大普法力度，完善教育行政执法责任制和执法监督机制；以治理教育乱收费为重点，坚决治理违法违规的办学行为，全面推行大中小学校收费公示制度，严格执行公办高中招收择校生“三限”政策，坚决制止与考试、升学、招生挂钩的各种名目的乱收费行为；进一步规范义务教育阶段办学行为，严格执行义务教育阶段均衡发展的相关政策规定，进一步改革教育评价方法，切实加大违法违规行为的治理力度，确保教育公平。加大校园内部和周边治安秩序的整治力度。按照“谁主管，谁负责”、“属地管理”的原则和“安全第一、预防为主”的方针，严格落实学校安全工作责任制和责任追究制，切实做好饮食安全、消防安全、交通安全、大型集体活动安全等工作，严防各类安全事故的发生，维护学校安全和教育教学秩序。充分发挥舆论宣传作用。坚持以正面宣传为主，努力在全社会营造重视教育、支持教育的良好氛围，加强校园管理和文化建设，努力营造安全、文明、和谐的校园环境。