全国首个预防和制止家庭暴力政府令昨在温州实施

        丈夫打妻子警察就要管

        核心提示

    昨日，由温州市政府颁布的全国首个预防和制止家庭暴力的政府令正式实施。这个名为《温州市预防和制止家庭暴力规定》(以下简称《规定》)提出，家庭暴力将纳入温州110受理范围，派出所接到家庭暴力报警后，应当迅速出警。

    俗话说“清官难断家务事”。如今，原本属于“家务事”的家庭暴力将通过司法程序受到警力的干预。警方的介入能否减少并制止家庭暴力，成为温州市民热议的话题。

    110受理家暴首日出警两例

    按照温州市预防和制止家庭暴力的政府令规定，11月15日是温州110受理家庭暴力报警的第一天。

    昨天，温州瓯海公安分局梧田派出所民警陈思斌像往常一样在单位上班。11：08，办公室电话响起，市110指挥中心传来一份处警指令单：梧田街道白女士的父母发生家庭暴力事件，母亲被父亲殴打。

    陈思斌迅速按照指令单标注的电话，向报警人核对这起家庭暴力的大致情况。放下电话后，他立即与同事驱车出发前往白女士的住所。

    据白女士称，她的父亲脾气不好，常年跟母亲吵架，动不动就出手打她。白女士边说边流泪，“从小爸妈就爱吵架，妈妈经常遭到爸爸的殴打。本以为等我长大点，爸爸会变好一些，谁知道这么多年过去了，他还是这个样子。”

    　据了解，白女士的父母都已年过半百，夫妻因暴力冲突多而分居，但又不想因此离婚，有时候也在一起带带外孙。“今天是因为我儿子的玩具发生口角，我爸爸抓扯我妈妈的头发，还扇了妈妈一个耳光。”白女士忍无可忍，举起手机要报警，却被父亲夺过电话，摔在地上，一走了之。白女士看着挨打后哭泣的母亲，愤怒之下，便拨打了110报警电话。

    在白女士家，陈思斌花了足足半小时听她哭诉，认真做了笔录。在陈思斌的调解下，白女士考虑到父女之情，没有让警方作出进一步行动。她的母亲也不想张扬“家丑”，拒绝上医院检查身体。“往往这个时候，报警人需要平静，我们先倾听，接着再根据她的要求，看要不要对她的父亲采取适当措施。”陈思斌告诉记者，像家庭暴力这样的案件处理起来得特别小心，为了维护家庭和睦，他们尽量避免通过司法途径解决。

    记者从温州市110指挥中心了解到，110受理家庭暴力投诉第一天，截至下午5点共接到两起报警。

    政府举起反家庭暴力大旗

    记者在《温州市预防和制止家庭暴力规定》中看到，该文件规定公安、民政、司法行政、工会、共青团、妇联、当事人所在单位、村(居)民委员会、基层人民调解组织，应当及时受理家庭暴力的投诉。其中，公安机关必须将家庭暴力报警纳入110受理范围，社区民警干预家庭暴力工作将成为警务工作考核内容。

    除了110受理家庭暴力报警外，《规定》还开创了家庭暴力工作的几个“第一”。据全国妇联称，这次温州市以政府令推出家庭暴力的相关规定，在全国是首次将预防和制止家庭暴力工作纳入规范化、制度化轨道；另外，温州市政府财政拨款设立反家庭暴力工作专项经费，也是第一次为预防、制止和救助工作提供经费保障；将每年11月25日(反家庭暴力日)所在的周确定为“反家庭暴力周”，让温州成为全国第一个拥有固定“反家庭暴力周”的城市。

    背景

    家庭暴力呈现多样化

    “妇女受家庭暴力侵害是全球面临的一个突出问题。近些年我们温州家庭暴力的情况日趋严重。”温州市妇联主席何献敏告诉记者。

    温州市妇联一项统计数字表明，温州2006年上半年家庭暴力问题投诉首次超过离婚咨询数，跃居信访量首位，占总数的近1/3。其中，夫妻间的家庭暴力投诉又占家庭暴力总投诉的97.6%。从纵向看，2005年家庭暴力问题投诉数较2000年翻了将近一倍。

    何献敏告诉记者，外来打工者和文化层次较低的市民家庭中常出现家庭暴力。“现在社会发展进程加快，生活压力加重，人们难免出现心理问题，一旦爆发常导致家庭暴力发生。”

    “家庭暴力不仅是夫妻双方发生纠纷，也有好吃懒做的啃老族打祖辈的，兄弟之间争夺遗产发生争执的，因为赌博、酗酒、吸毒等原因引发的家庭成员间的矛盾冲突的。”何献敏说，当前的家庭暴力出现多样化，仅靠亲友劝解已无法解决问题。

    据了解，我国目前尚未制定专门的防治家庭暴力的法律，相关的规定散见于多部法律之中，且都是原则性的规定。

    观点

    民警介入能否解决家庭暴力难题

    俗话说“清官难断家务事”，面对纷繁复杂的家庭纠葛，面对发生在家庭中的暴力伤害事件，民警的介入能起多大的作用？

    温州瓯海公安分局梧田派出所所长杨建华说，早在《规定》出台之前，各派出所一直在依照相关法律法规接受并处理家庭暴力的报警。《规定》的出台让群众的报警意识加强，更加重视自我保护。温州市公安局指挥中心主任黄伟军也认为，《规定》的出台规定了社区民警的工作内容，有效杜绝了推诿现象。

    民警陈思斌也在思考，家庭暴力是一种比较特殊的案件。他经手的家庭暴力案件，一旦进入司法领域，多半会导致家庭破裂。“老公因为打妻子被拘留，出来后不可能再做夫妻了，说不定还成为仇家。”陈思斌说，民警在处理家庭暴力的时候，一般以劝导为主，尊重受害方的意愿合理解决。对于报警者家丑不外扬的担忧，警方也会采取措施保护他们的隐私。

    “家庭化的问题不能一味用冷冰冰的法律条框去处理，要考虑人性化和执法的度。”中国离婚网杭州站站长柯直律师告诉记者，大部分市民还是认为家丑不可外扬，遭受家庭暴力也自己一个人扛着，靠勇气撑着，“家庭暴力出现后，受害者会在隐私权和配偶权两者之间权衡，如果认为配偶权高于隐私权，受害者就不会去顾及隐私，向公安求助。如果受害人受到了极大的伤害，对婚姻已失去信心，也就是当她认为隐私权高于配偶权时，才会报警。”

    “从人身保护的角度看，关系到生命安危的时候，不管是不是家庭暴力，向110求救可以让自己的生命有保障。”杭州婚姻家庭指导师柳建英说，如果没有人出面阻止家庭暴力，家庭成员之间的关系更难处理。警方介入至少对施暴方起到了心理威慑作用。