加快发展“一圈”的理由

“我很赞同‘一圈两翼’非均衡协调发展这一提法。”采访一开始，王崇举教授便明确了自己的观点。

他认为，重庆加快发展“一圈”是打造西部增长极的需要，“一圈”有更多的基础条件，能够实现加快发展。

上世纪90年代初期，我国在东部地区确立经济增长极，希望用沿海的发展提升整个中国的发展速度，并为内陆腹地的发展提供经验。这些先发展起来的地区，还可以充实国家的财政实力，以加大国家财政转移支付的能力，为国家加大对落后地区的支持提供财力基础。

“重庆目前的情况，与当时的决策背景非常相似。”王崇举说，重庆自身的财力有限，加快“一圈”发展最主要的目标就是充实市财政，为市委、市政府提供财政转移支付力量，以加强对“两翼”的财政支持力度。

“其次，我们还要承认与东部地区相比，重庆是整体落后的。”他认为，这就需要有一个地区率先发展起来，具备接受发达地区生产要素渗透的条件，具有相对平等对接的基础，进而承接发达地区和国际市场的产业梯度转移。

第三，从国家大局来讲，增长极理论认为，西部一些片区能够率先发展起来，有利于带动整个西部的发展，成渝地区具有这个率先发展的优势。“1小时经济圈”可以以主城带动渝西地区加快发展，如果四川也优先发展内江、宜宾、自贡，那么成渝即可连成一片。

第四，重庆的主城区山地较多，可用土地少，工业布局成本较高，都市区工业向外转移，可以降低制造业成本，同时也为主城发展服务业创造条件。

“两翼”分开有利于发展

按照重庆原来的发展思路，全市分为三大经济板块：都市发达经济圈、渝西经济走廊、三峡库区生态经济区。在三峡库区这块，渝东南与渝东北是捆在一起的，王崇举认为这样划分并不好。

渝东南地区是少数民族地区，也是国家级贫困区域，虽然被重庆市划为库区，但是却享受不了中央对库区的优惠政策，因此渝东南的一些县总觉得很“冤枉”。

将渝东北和渝东南放在一起，两者谁也无法带动对方，仿佛“将两条瘸腿”绑在一起，发展速度只可能更慢。

然而，三峡库区生态经济区占了重庆一半还多的版图。“将其分开，把‘车子’变小，更有利于‘一圈’带动。”王崇举说。

“两翼”政策优势更明显

“发展‘1小时经济圈’不会依赖市财政倾斜。”王崇举推断说，打“1小时经济圈”这张牌，主要依靠政策因素，目的也是为了让“两翼”有更宽松的发展环境。

“事实上，‘两翼’有比‘1小时经济圈’更优惠的政策。”王崇举分析，渝东北主要是三峡库区，为国家的三峡工程作出了贡献，库区的困难不是自己造成的。目前库区已经成了国家的公共安全区，并且是南水北调工程的关键。因此，中央政府会长期关注这一地区的发展，并有长期的支持政策。

“因此，渝东北能把国家对口政策用好，政策优势就已经比其他地区明显了。‘1小时经济圈’单独发展，有利于渝东北利用好这个政策。”王崇举说。

渝东南主要是少数民族地区，国家有专门的少数民族扶持政策，并且这一区域与湖南、湖北、广东、广西、贵州接壤。

一方面，通过渝湘高速、渝怀铁路的修建，使渝东南有向广东、湖南、湖北等经济相对发达地区对接的通道，有利于渝东南接纳东南部发达地区产业的梯度转移；而与贵州相接，使得渝东南有向西更贫困地区辐射的腹地。

“国家对库区、少数民族地区的扶持政策，使渝东南、渝东北有相当宽松的政策环境。”王崇举说。

“一圈两翼”会一起发展

王崇举分析，渝东北农业比重比较大，应该率先发展现代农业，使农业人口的人均产出与城市人口的产出距离减小。同时还应加强工业农业的相互渗透，例如铜梁用竹子造纸，江津的花椒深加工、柑橘深加工，涪陵的苎麻麻纺等。

渝东南的矿产、旅游资源丰富，单独发展有利于资源的整合，并且可以做好承接“一圈”以及东部产业的梯度转移。

对于“一圈”而言，重庆的“一圈”不会是像长三角一样，用上海、南京等几个特大中心，带动苏州等几个强势副中心；也不可能像珠三角一样，以深圳、广州两个特大中心，带几个副中心。重庆“一圈”的发展只能是一个特大中心带几个副中心，再带一串中小城市。

“‘一圈两翼’是对原来三大经济区理论的优化，现在把特大城市做好，也是为了城乡统筹，有利于‘两翼’劳动力和生产要素的转移。在重庆争取城乡统筹的综合配套改革区的过程中，‘一圈两翼’协调发展，对城乡统筹的实验也大有裨益。”王崇举说。（记者 杨冰）