核心提示 缺乏次级城市的“拱卫”，作为特大城市的重庆主城，将难以带动8.24万平方公里土地迈出整齐的步伐，也就不得不面对“小马拉大车”的尴尬。 “一圈两翼”的战略构想，描绘出一幅层级鲜明的城市群画面，让3100万重庆人增添了一份城乡统筹发展的信心。 这座城市的“多核化”梦想，已悄然开始。

一个合理的城市群，需要基础设施的共享机制。 见习记者 黄洋 摄

5月11日至17日，中国城市规划设计院主任规划师闵希莹，马不停蹄地奔波于永川、江津、万州等5个重庆区县。“和我的记忆相比，重庆变化太大了。”万州的深水码头、永川的新城建设、江津的滨江路……在闵希莹眼中，这些区县俨然已具备大城市的雏形。

10年前，闵希莹参加“三峡游”时，曾在重庆短暂停留，当时她感觉“重庆像个大农村”。这一次，她却不无遗憾地说，如果不是日程安排紧张，真想静下心来把重庆好好看个够。

重庆之行，闵希莹肩负重任。4月底，建设部部长汪光焘在成都召开的“成渝城镇群规划研讨会”上宣布：编制成渝城镇群规划的时机已到。本月11日，闵希莹等中国城市规划设计院一行13人抵达重庆，开始了为期6天的考察。

一系列信号显示：借助“一圈两翼”构想的强力推出，重庆加快了打造城市群的步伐。

突破瓶颈

“都市发达圈已具备成为中心城市的条件，但重庆的城市体系仍不健全。”市委党校经济管理教研室主任宋爱苏认为，目前，重庆次级城市的实力较弱，具有“大城市带大农村”独特市情的直辖市，正面临着“小马拉大车”的尴尬。

与重庆不同，近邻成都的周边却拥有自贡、绵阳、德阳等众多实力较强的二级城市，形成了一个珠联璧合的城市体系，展现出较强的经济拉动力。

“小马拉大车”的困境，让重庆越来越重视城市群的塑造。2006年12月，市政府常务会通过了《关于创新行政管理培育六大区域性中心城市的决定》，下放行政权限，重点扶持万州、涪陵、黔江、合川、永川、江津等6个区域性中心城市。党代会报告提出，着力打造以主城为核心的“1小时经济圈”，建设以万州为中心的渝东北地区和以黔江为中心的渝东南地区“两翼”，构建区域发展新格局。

“经济发展与资源环境的制约，是重庆必须化解的矛盾。”市社科院农村发展研究所研究员陈悦说，渝东南、渝东北地区脆弱的生态环境，相对欠缺的资源供应，使得重庆不能选择粗放型发展，而在条件允许的区域重点打造城市群，实现集约化发展，成为首选。

在深入研究了“1小时经济圈”的资源、环境承载能力以及社会发展潜力之后，专家们得出结论，“1小时经济圈”具有较强的资源环境承载能力，适宜人口与产业的聚集，并已具备加快发展的基础和条件。

一条突破发展瓶颈的路径开始变得清晰起来。

区县发力

对城市群的建设，各个区县表现出强烈“冲动”。

作为“第二大城市”的万州，已经明确了5年发展目标，工业增加值由目前的42亿元增加到150亿元，占GDP的比重由27.7%增加到38%，而这一目标的实现，要通过大力发展五大产业：盐气化工、纺织服装、新型材料、食品药业、机械电子，为万州的“率先”和“加快”发展提供强有力的支撑，努力成为“一圈两翼”发展格局中的重要增长极，渝东北地区城乡统筹发展的先行区，富裕稳定新库区的示范区。

作为六大区域性中心城市的永川，要“再造一个永川城”。在永川区委、区政府描绘的蓝图中，2010年，永川将建设成为城区面积50平方公里，城市人口50万人以上，城镇化率55%以上的渝西经济文化中心。而这个城市并非仅仅为永川而建，还将吸引渝西地区、川东南地区、成渝城市群的人来这里置业、消费。

重庆“西大门”———荣昌，在积极“扩城”的同时，还提出了做渝西川东8区县“领头羊”的目标，希望通过畜牧业的发展，把荣昌置于产业链的顶端，进而把隆昌、泸县、内江、安岳、大足、双桥、潼南等地的产业链条揽入自己的“怀抱”。江苏雨润集团与四川铁骑力士集团的入驻，就是荣昌关键的一步棋。这两个畜牧产品深加工企业，将把渝西川东8区县的牲畜“牵到”荣昌。

南川瞄准的则是“承西启南”的区位优势———在这张城市群的“网络图”中，南川一方面可主动承接来自主城的辐射，另一方面又可以辐射黔北地区，以形成“重庆南部的门户城市”和“渝黔合作的重要支点”。

对于长寿而言，一个迫切需要解决的问题是———如何更好的融入主城。随着重钢搬迁的启动，以及长寿化工园区和晏家化工园区的蓬勃发展，是否拥有通畅的交通，成为了产业发展的关键。目前，在仅对主城九区实行年票制的背景下，长寿工业园区内企业的新增车辆已开始实行年票制。

在一个更为宏大的背景下谋划城市群战略，区县的定位与发展目标也更为清晰：在科学统一的整体规划下，各区县寻求独特的资源禀赋，实现错位发展。

城市群之路

“现代化的城市体系，不仅仅表现为城市人口、面积的扩张。”宋爱苏认为，更关键的是城市产业的提档升级，而产业的合理分工布局，需要有科学合理的规划。

“一个合理的城市群，还需要有基础设施的共享机制。”宋爱苏认为，构建城市群，基础设施建设提速必然是当务之急，但各个区县不能各自为政搞建设，而应该按照全市发展需要，实行统一布局，避免重复建设、资源配置不合理等现象发生。同时，应尽快建立城市群建设的产业分工协作机制、利益平衡机制、合理的考核评价机制以及人口有序转移机制。

宋爱苏说：“城市之间的产业分工，不应按工业、农业、商贸等横向分工，应实行产业链的纵向分工。”他认为，简单的横向分工，难以避免区县间的产业同质化竞争，容易造成“内耗”。而市里通过财政转移支付，通过差异化的政绩考核，可以引导各区县有序发展，实现“1小时经济圈”内人口从农村转移到城市，渝东南、渝东北人口向“圈内”转移，进而打造一个合理的城市体系。

“这是一条非均衡协调发展的道路。”陈悦认为，“1小时经济圈”内城市的快速发展，将逐步减少渝东南、渝东北的人口压力，从而有效缓解我市经济发展与资源约束的矛盾。与此同时，位于“两翼”的城市，通过集中的城市建设，实现集约用地，充分发挥功能区作用，在生态环境允许的条件下把人口向城市转移。

专家们近乎一致的观点是：这条路径，将使重庆形成一个多核的城市群落。 （记者 刘茂颖）