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江苏法律援助事业十年硕果累累

时间: 2011-09-20责任编辑: 栗栗地方_中国网

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法律援助制度是维护涉法涉诉困难群众和弱势群体合法权益、保障社会公平正义的一项重要法律制度,也是世界上许多国家普遍采用的一种司法救助制度。我国推行这项制度比较晚,1996年3月刑事诉讼法修订时第一次将“法律援助”写入条文。江苏省人大常委会在全国率先立法,于2001年8月审议通过了《江苏省法律援助条例》,对法律援助组织、援助对象、范围和形式以及援助程序和法律责任等作了明确的规定。2004年10月,江苏省人大常委会对《江苏省法律援助条例》的实施情况进行了一次执法检查,总结了实施中的成功经验和存在的问题。执法检查后,又于2005年9月对《江苏省法律援助条例》进行了修订和完善,为江苏法律援助工作提供了更加切实可行的法律支撑和制度保障。

9月8日上午,江苏举行了《江苏省法律援助条例》颁布实施10周年座谈会,江苏省省委常委、政法委书记李小敏,省人大常委会常务副主任、党组副书记林祥国,原省委书记、省法律援助基金会名誉理事长陈焕友,原省人大常委会副主任、省法律援助基金会理事长王霞林等领导出席了座谈会。

据统计,10年来全省办理法律援助案件242613件,接待解答群众来访来电咨询2395691人次,法律援助办案总量连续多年保持全国第一。其中,2010年办案67618件,是2001年的7.4倍,平均年增长24.9%;解答咨询676394人次,是2001年的7.6倍,平均年增长25.2%。江苏法律援助事业逐步形成了与江苏社会经济发展相适应的、具有江苏特色的法律援助体系。

李小敏在座谈会上说,法律援助制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分,法律援助工作是体现社会主义制度优越性的崇高社会事业,建立起健全的法律援助制度,是一个国家法制健全、宪政民主、人权充分、社会进步的重要标志。江苏省作为法律援助工作起步较早、起点较高的省份,2001年就颁布了《江苏省法律援助条例》,并于2005年进行了修订,为法律援助事业发展奠定了坚实的法制基础。各级党委政府认真贯彻落实法律援助条例,坚持把法律援助工作纳入经济社会发展大局统筹考虑,列为社会救助体系重点工作扎实推进,作为民生实事工程认真实施,取得了显著成效,走在了全国前列。

李小敏介绍,在法律援助事业发展过程中,法律援助基金会发挥了重要作用。2007年江苏省法律援助基金会成立以来,围绕全省经济社会发展大局开展工作,围绕困难群众的迫切需求做好工作,共募集资金5000余万元,实施了一大批法律援助宣传、案件办理、工作站服务等资助项目,开展了一系列宣传咨询活动,赢得了社会各界的广泛赞誉。期间,作为名誉理事长的原省委书记陈焕友、以及基金会理事长王霞林等老领导对江苏法律援助事业倾注了心血,树立了很好的榜样。一大批企业家也为法律援助事业的飞速发展起到了推动引领作用。

李小敏强调,要认真贯彻落实中央和省委省政府关于加强和创新社会管理的决策部署,牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求,积极创新思路方法,扎实有效推进法律援助工作。

应援当援,就是要进一步增强做好法律援助工作的责任感。一要充分认识做好法律援助工作是贯彻全心全意为人民服务宗旨的要求,成为帮助群众依法维护和实现自身合法权益,使群众能够共享改革发展成果的一项重要的民生工程、德政工程;二要充分认识做好法律援助工作是实践社会主义法治理念的要求。法律援助通过依法履行辩护和代理职责,帮助困难群众平等参加诉讼活动,促进案件公正审理,体现出“法律面前人人平等”的宪法原则;三要充分认识做好法律援助工作是维护社会和谐稳定的要求。通过实施法律援助,既可以切实解决矛盾纠纷,减少不和谐因素,又可以增强群众法治观念,引导群众依法理性表达诉求,依法维护自身权益,增加和谐因素。

应援尽援,就是要进一步扩大法律援助的覆盖面。一要进一步扩大援助对象,不断扩大法律援助对象的覆盖面;二要进一步拓展援助事项。要将涉及民生、困难群众迫切需要帮助的其他事项逐步纳入法律援助的保障范围,并依法为符合援助条件的犯罪嫌疑人、被告人以及刑事附带民事诉讼原告人提供侦查、起诉、审判各个环节的法律援助;三要进一步放宽援助条件。鼓励适度放宽适用法律援助的经济条件标准,使遭遇侵权的公民不因经济困难而请不起律师、打不起官司。

应援优援,就是要进一步提升法律援助的质效。一要不断改进工作方式。推出便民利民措施、完善配套服务设施、为特殊对象开辟绿色通道;二要不断完善工作机制。健全法律援助办案规程、服务标准,推动法律援助工作程序化、标准化。完善服务质量监督等机制,接受社会各界和群众监督,提升法律援助工作公信力。建立法律援助与其他执法调处手段相衔接的机制,形成多元矛盾纠纷调处化解体系;三要不断提高工作效率。进一步畅通申请渠道,简化法律援助申请、受理和审批程序,建立法律援助应急机制,推进法律援助信息化建设,提高法律援助信息化水平。

应援共援,就是要进一步形成法律援助的合力。各地各有关部门要整合各方面的资源和力量,着力构建“党委领导、政府主导、司法行政部门牵头、有关部门和社会组织协同配合、社会广泛参与”的大法援格局,提高法律援助组织、队伍、资金保障水平。一要加大法律援助机构和队伍建设力度;二要加大法律援助资金投入力度。加强对法律援助经费使用管理的监督,确保社会律师、基层法律服务工作者的办案补贴及时、足额发放到位;三要加大社会动员力度。组织引导律师、公证员、基层法律服务工作者和司法鉴定人员等自觉履行法律援助义务,动员社会力量捐助法律援助事业,不断壮大法律援助力量。

林祥国在座谈会上强调,当前,要创新社会管理理念和机制,更加富有成效地处理社会纷争,依法保障社会公平正义,就要更加重视法律援助工作,充分发挥法律援助的重要作用。全省各级政府及其司法行政机关、法律援助机构,要从维护社会稳定、促进社会公平正义的高度,进一步强化认识,更好地贯彻法律援助条例,推动江苏法律援助事业向更高水平发展。各级人大常委会要进一步加强监督工作,保证江苏法律援助工作始终走在全国前列。

为此,一要认真开展调查研究,广泛征集群众意见。要督促法律援助机构加大对相关案件的援助力度,帮助更多的困难群众和弱势群体依法维护自己的合法权益;二要多措并举依法监督,增强监督工作效果。各级人大常委会要进一步加强对法律援助工作的监督力度。既可以开展执法调研,也可以听取专项报告,还可以开展执法检查。要了解和检查全省实施法律援助条例过程中的成功做法和经验及存在的问题:法律援助机构组织、业务、基础设施建设和经费保障等各方面的情况,法律援助案件的申请、受理、办理和结案等各环节情况。要充分发挥条例的法律效应,真正让“有理无钱打不起官司”的困难群众和弱势群体能够通过法律援助渠道,得到法律帮助,实现社会公平正义;三要鼓励创新管理机制,提升法律援助水平。各级人大常委会要督促政府在现有法律援助工作机制的基础上,提升法律援助工作的水平和档次,强化法律援助经费保障机制,动员社会各方面的力量,发挥人民团体和群众组织、社会组织的桥梁纽带作用,利用自身资源设立社会性法律援助组织,为困难群众和弱势群体提供法律援助。

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