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民有所盼,江苏率先破题策应

时间: 2011-09-20责任编辑: 栗栗地方_中国网

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  中国江苏网讯 交通运输部近日在溧阳召开全国推进城乡道路客运一体化发展现场会。来自全国20多个省(区)交通运输部门负责人尤其感兴趣的是,低价“镇村公交”何以能“开得起、留得住、有发展”?

  民有所盼,江苏率先破题策应

  2007年底,我省农村公路建设提前3年实现交通运输部提出“到2010年东部沿海地区所有建制村通等级公路”目标。对此,广大农村群众在高度肯定的同时,也提出了更高的要求:我们走上柏油、水泥路了,能不能坐上公交车?

  如何实现城乡客运一体化?我省放手各地开展多种路径探索,发育出溧阳“镇村公交”、昆山“全域公交”等不同模式。最终,针对人口密度大、城镇化程度高、城市群特征明显但地区差异较大等特点,我省确定了城乡客运一体化发展的基本模型:由若干个“哑铃型”组成的“蜂窝状”网络结构。所谓“哑铃型”就是,城市客运和镇村客运作为两端,以公交运营模式为主,解决基本公共服务;县乡客运作为中间,以经过公交化改造的班线运营模式为主,市场化运作;城市、县乡、镇村三级客运无缝衔接,形成城乡客运一体化网络。

  省交通运输厅厅长游庆仲告诉记者,从现阶段来看,“哑铃型”的三级网络是符合江苏省情的最简单、最经济、最具推广意义的发展模式。

  溧阳模式:“幸福班车”全覆盖

  2008年12月27日,溧阳选择最“远、偏、穷”的竹箦、社渚两镇为试点,各开辟了8条镇村公交线,通过投放40辆“一元公交”,串联起村与村、村与镇之间的往来。今年8月底,溧阳从2008年底试点开通的一元制“镇村公交”,已实现175个行政村全覆盖。

  竹箦中学校长李保生告诉记者,他们初中部不提供住宿,400多名学生居住在十几里路之外的王渚、长岗、上罗等村,每天上学、放学,交通成了大难题。以前有的家长骑自行车送,也有几家合租无照小汽车送的,一学期车费要700多元,而且还有安全隐患。自从开通了镇村公交以后,学生们都要坐公交上学,一学期只需200块钱左右,家长、学校也放心。

  为加快我省城乡客运一体化发展,推进基本公共服务向农村覆盖,2010年底省政府专门部署“镇村公交”试点工作:推广“溧阳模式”,在镇与镇、镇与村、村与村之间开通低票价、公交化的客运班线。

  2011年,省交通运输厅制订了《江苏省镇村公交发展实施办法》,“十二五”期间,该厅计划投入3亿元,对镇村公交发展实施“以奖代补”政策。今年5月,省交通运输部门再次在泗洪召开镇村公交现场推进会,进一步加大镇村公交在全省的推进力度。目前,试点范围在原有8个县(市、区)基础上,扩大到26个,全省已有25个县、100余个乡镇开通镇村公交。

  政府与市场,联手把住“方向盘”

  镇村公交何以能“开得起、留得住”?我省的基本经验是:一开始便将城乡客运一体化摆到党委、政府全局工作的层面统筹谋划,坚持政府与市场联手的工作模式。

  目前,城乡客运一体化发展指标已经纳入全省文明城市考核指标、地方党政主要领导干部实绩考核指标,成为各地政府承诺的为民办实事项目,层层落实了责任制。

  今年5月,全省贫困人口最多、贫困乡镇最集中、脱贫难度最大的地区——泗洪县西南岗开出了镇村公交。泗洪县委书记徐德坦言,对地处欠发达地区的泗洪而言,想不想、敢不敢率先通镇村公交,起初有疑虑、有争议。而最终县委县政府统一了思想,“宁肯年内少建一幢楼、少上一个项目,也要从有限的财政中挤出资金、设立专项,给予优先保障!”泗洪目前仍是我省欠发达地区之一,2010年的财政总收入为31.6亿元。而根据调研,每年用于镇村公交的补贴约为500万元。

  价廉惠民的班车能够畅行长行,得益于注重各方利益也注重运行效率的制度保证。按照我省的制度设计,所有镇村公交必须采取政府兜底、公司化运营方式,严禁承包挂靠经营。以溧阳为例,城乡公交全面统一了车辆的产权和经营权,即营运企业从政府部门获得经营权,再出资购买车辆、招聘驾驶员,车辆产权属于公司,驾驶员全部为公司正式员工,使得公共资源合理配置,热冷线路有效互补。

  在交通运输部副部长冯正霖看来,“政府主导和部门联动”、“政策引导和市场互动”的组合作用,最终熔铸为城乡客运一体化发展的“江苏经验”。

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