今年是实施“十一五”规划的开局之年。身为辽宁省长的张文岳代表在审议“十一五”规划时,考虑最多的一个问题是如何完成国家下达给辽宁的任务,解决辽宁最突出的矛盾,为国家“十一五”规划的实施做出贡献。让张文岳颇感欣慰的是,辽宁省十届人大四次会议通过的《辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，已经敲定了辽宁省“十一五”时期的主要奋斗目标。

张文岳告诉记者，这个奋斗目标就是要基本实现振兴辽宁老工业基地的目标，其主要标志：一是确保经济增长速度和效益增幅持续达到或超过东部地区的平均水平；二是确保城镇居民人均可支配收入达到全国平均水平，农民人均纯收入达到沿海省份平均水平。

为实现“十一五”的奋斗目标，辽宁省将着力做好六方面的工作：

以体制创新为着力点，在改革开放中实现振兴。这是实现老工业基地全面振兴的关键和前提。要以理顺产权关系为重点，进一步深化企业改革。全面完成地方国有大型企业股份制改造，引进国内外战略投资者，实现投资主体多元化。大力推动钢铁、汽车、石化和重型机械装备等重点行业的战略性重组，培育和发展一批具有自主知识产权和核心竞争力、销售收入超百亿的大型企业集团。全面完成国有中小企业产权制度改革。创造良好发展环境，支持民众创业致富，加快发展民营经济，使混合所有制经济成为辽宁的基本经济形态，民营经济增加值占全省GDP的比重达到50%左右。着力推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能。积极推进财税、金融、投资改革和事业单位改革。以完善市场功能为重点，推进现代市场体系建设。加快发展产权、技术、资本、劳动力等要素市场。健全社会信用体系，建设“信用辽宁”。

以调整优化结构为主线，建设新型产业基地。加快建设先进装备制造业和高加工度原材料工业基地，努力实现装备制造业跨越式发展。坚持机电一体化发展方向，着力发展基础设备、成套设备和运输设备。做大做强石化、冶金、建材等优势产业，加快建设具有国际先进水平的大型石化生产基地、中国北方精品钢材生产基地和新型建材基地。以沈阳铁西新区为龙头，建设沈西工业走廊。注重发展轻型工业、劳动密集型产业，着力培育产业集群和名牌产品。加快发展服务业，重点发展物流、金融、保险、信息、旅游、会展、房地产、中介服务等现代服务业，使之成为拉动经济增长、增加财政收入的重要力量。要把沈阳、大连建设成为区域性金融中心，同时，要把沈阳建设成为东北地区重要的现代物流中心。

以城乡区域协调发展为重点，调整优化布局结构。坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加大对农业和农村投入的力度，着力推进社会主义新农村建设。用工业理念谋划农业发展，推进农业和农村经济结构战略性调整，健全农业社会化服务、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，做大做强农业产业化龙头企业，把辽宁省建设成为全国优质特色农产品生产和加工基地。以工业化为主导、城镇化为支撑、农业现代化为基础，大力发展县域经济。全面推进农村综合改革，扩大公共财政覆盖范围。加快发展农村公共事业，基本形成城乡一体的基础设施和公共服务体系。积极推进城镇化，以县城和中心镇为重点加强小城镇建设，全省城镇化率要提高到63%左右。加快建设以沈阳为中心的辽宁中部城市群经济区，以大连为龙头的辽东半岛沿海经济区，以港口城市锦州、盘锦、葫芦岛为骨干的辽西沿海经济区。加大财政转移支付力度，积极推进阜新建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制试点工作，加快抚顺、本溪、盘锦等资源型城市经济转型和可持续发展，努力缩小地区发展差距，形成以中心城市带动中小城市，以城市带动农村，相互协调、相互促进、各具特色的辽宁区域经济发展新格局。

以基础设施建设为支撑，增强经济发展后劲。按照适度超前、保障有力的要求，加快高速公路、铁路、航道、港口等建设，完善集装箱港口运输和民用航空运输体系，构建水陆空立体交通网络。争取到2010年高速公路通车里程达到4000公里，港口吞吐能力突破5亿吨。增强水利、能源、信息等基础设施的保障支撑能力。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设。建设好沈阳地铁1号线、2号线以及大连轻轨等一批项目，努力建设功能齐全、设施先进、交通便捷、环境优美的现代城市。

以科技创新为动力，加快转变经济增长方式。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，释放辽宁省科技教育的巨大潜能，用科技创新支撑辽宁制造。深化科技体制改革，基本建立以企业为主体、市场为导向、产学研究相结合的科技创新体系，省级以上重点实验室、工程中心和企业技术中心要达到380家。增加科技投入，加快成果转化，实现发明专利申请数量和授权数量年均增长10%以上。全面推进素质教育，加强农村义务教育，基本普及高中阶段教育，大力发展职业教育，稳步发展高等教育，建设具有国内一流水平的领军大学。构建科技创新的人才支持系统，建设北方人才高地。

以和谐辽宁建设为保障，让发展的成果惠及最广大人民群众。以扩大就业和完善社保体系为重点，两年内基本解决体制转轨遗留的下岗失业问题。加快完善社会保障体系，逐步实现将符合条件的城乡从业人员纳入保障范围的目标。进一步完善社会救助体系；保障困难群众的基本生活权益。大力发展文学艺术、新闻出版、广播影视等文化事业，不断壮大文化产业，建设一批标志性文化设施，为人民群众提供丰富健康的精神消费产品。深化城市医疗体制改革，大力发展城市社区卫生服务，全面实施新型农村合作医疗制度。继续稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。充分发挥循环经济试点省的先行效应，加强政策法规体系建设，促进资源节约，大力保护环境。以饮水安全、辽河流域、渤海近岸海域治理和减排二氧化硫为重点，加强水污染、大气污染治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会。积极推进生态省建设，继续推进天然林保护、风沙源治理、水土流失治理、湿地保护等生态工程。以经济持续增长、污染持续下降为目标，不欠新账、多还旧账，造福社会、惠及子孙。（胡永平）