| 一、过去五年的工作回顾
经济社会发展迈上新台阶
过去五年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以富民兴渝、加快建设长江上游经济中心、全面建设小康社会为主线，紧紧抓住重要战略机遇期，深化改革、扩大开放，一心一意谋发展，群策群力促和谐，推动经济社会发展迈上了新台阶。显著标志是：综合经济实力大幅提升。实施西部大开发战略取得重大成效。中央交办的“四件大事”主体攻坚任务基本完成。改革开放取得新突破。“一圈两翼”区域发展新格局顺利展开。城乡居民生活显著改善。
过去五年做的十项工作
这五年，我们主要做了十个方面的工作：积极贯彻中央宏观调控政策措施，经济结构调整成效明显。基础设施建设提速，城乡面貌焕然一新。支农惠农政策力度加大，社会主义新农村建设扎实推进。三峡库区移民迁建主体任务基本完成，库区产业发展和移民就业形势出现新的转机。节能减排工作力度加大，生态环境质量显著改善。经济体制改革深入推进，发展活力不断增强。对内对外开放同步推进，开放型经济发展进入新阶段。文化体制改革迈出重要一步，文化建设开创新局面。社会建设取得长足进步，群众最关心的一些民生问题得到切实改善。政府自身建设得到加强，行政效能进一步提高。
二、以“314”总体部署为总纲明确今后五年发展的目标任务
经济规模实现“六个翻番”
加快建设西部地区重要增长极要力争经济规模“六个翻番”。到2012年，全市生产总值比2007年翻一番，超过8000亿元；地方财政收入翻一番，超过1500亿元；全社会固定资产投资翻一番，达到6500亿元；外贸进出口总额翻两番以上，达到300亿美元；实际利用外商直接投资翻两番以上，达到50亿美元；实际利用内资翻两番以上，达到1600亿元。
“六大功能”领先西部
加快建设长江上游地区经济中心要实现“六大功能”领先西部。金融中心、商贸物流中心、综合交通枢纽、自主创新高地、教育人才高地和文化高地六大功能领先西部，城市核心竞争力大幅提升，集聚、辐射、带动能力日益凸显。到2012年，金融机构本外币存贷款年末余额双双突破1万亿元；社会消费品零售总额翻一番，达到3500亿元；新建高速公路1100公里，高速公路密度领先西部；全社会研发经费支出占全市生产总值的比重达到2%；基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到30%，人均受教育年限达到9.2年；高层次专业技术人才和高技能人才分别达到10万人、75万人；文化产业增加值占全市生产总值的比重达到4%。
统筹城乡优化“四大结构”
优化城乡产业结构、就业结构、城镇结构、区域结构。到2012年，非农产业增加值比重超过90%；非农产业就业比重超过65%；城镇化率超过55%；一小时经济圈人均主要指标达到东部地区平均水平，渝东北、渝东南地区赶上西部地区平均水平。
全面小康迈“两大台阶”
率先在西部地区全面建成小康社会要迈上“两大台阶”。按照提前两年即到2018年率先实现全面建成小康社会目标的要求，到2012年人均地区生产总值迈上4000美元台阶，2018年迈上8000美元台阶。全面小康实现程度2012年在85%左右，2018年在95%左右。
新农村建设提高“五个水平”
农业产业化、农业技术装备、土地规模经营、农村基础条件、农村富余劳动力转移水平显著提高。到2012年，农产品商品率和优质率分别达到62%和75%；耕种收综合机械化水平超过30%；农村土地规模经营集中度达到25%；农村固定资产投资年均增长20%；五年新转移农村富余劳动力200万人以上，累计达到1000万人。
振兴老工业基地，实现“三个做大做强”
做大做强支柱产业、企业集团和工业园区。汽车摩托车、天然气石油化工、装备制造、材料、电子信息五大支柱产业工业产值突破1万亿元；引进世界500强和中国500强企业等战略投资者，新培育30个销售收入百亿元级的企业集团；北部新区工业产值超过3000亿元，力争形成3个工业产值1000亿元级、8个500亿元级的特色工业园区。五年全市工业投资9000亿元，到2012年实现工业产值1.5万亿元，再造“一个重庆工业”。
改善民生办好“十件实事”
五年城镇新增就业120万人，动态消除城镇零就业家庭和农村零转移就业家庭；建立覆盖城乡居民的社会保障体系；新建2071个村级公共服务中心，人人享有基本医疗卫生服务和基本文化权益保障；法律援助做到应援尽援；拆除改造主城区危旧房700万平方米、工矿成片棚户区270万平方米和违章建筑300万平方米，改善30万户居民居住条件；补助主城九区外31个区县每个区县2500万元，支持其市政设施建设和社会事业发展；建设一批“米袋子”、“菜篮子”工程，确保市民粮油、肉类、蔬菜市场供给；新建和改造农村公路5万公里，新建农村沼气池50万口；全部解决城乡饮水安全问题；减少农村建卡贫困人口60万人。
建设全国“畅通城市”、“国家园林城市”
投资455亿元，建成轨道交通一号线、三号线及六号线一期工程，提前开工二、三、六号线延伸段，共165公里，实现通车里程116公里，形成贯穿主城九区的“大字型”轨道交通骨干网；基本建成“五横六纵一环七联络”快速路网骨架，改善远郊区县公共交通条件。“山、水、城”相互辉映的城市风貌特色更加凸显，将主城区2737平方公里建成“国家园林城市”，五年新建城市绿地3923万平方米，2012年城市建成区绿地率达到37%；在都市区5473平方公里规划建设“森林城市”，2012年全市森林覆盖率达到38%。
实现奋斗目标推进“四大任务”
加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。突出发展生猪、蔬菜、柑橘三大优势主导产业，推动农业产业化规模经营，发展销售收入上100亿元的企业集团5个、上亿元的龙头企业100个。
大力增强自主创新能力，提升老工业基地产业核心竞争力。集中力量构建国家重要的现代产业基地，优先发展集成电路、软件和信息服务外包产业。
切实解决好民生问题，积极构建和谐社会。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均分别增长12%和15%。城镇居民人均住房建筑面积超过30平方米，农村居民人均住房面积达到35平方米。保持物价总水平基本稳定。五年新增城镇移民劳动力就业15万人，新转移农村移民劳动力7万人。
全面加强城市规划建设管理，大力提升城市发展品质。高起点规划建设1062平方公里的主城中心城区，使之成为全国环境优美、空气清新、交通畅通、适宜人居的城市。加强节能减排工作，五年单位生产总值能耗下降20%，2012年主城区空气质量优良天数达到305天。
三、着力增强改革开放动力
建设西部地区最完善的现代市场体系
更加重视扩大消费需求。保持社会消费品零售总额增速每年高于全市生产总值的增长。形成由解放碑、江北嘴、弹子石构成的中央商务区。建设国内外知名旅游目的地和西部旅游集散中心。大力发展资本、产权、技术等要素市场。加快建设长江上游地区金融中心，到2012年，金融业增加值占全市生产总值的比重达到6%，金融机构资产突破2万亿元，本地上市公司股票市值超过7000亿元，保费收入达到400亿元。
大力发展内陆开放型经济
统筹对外开放与对内开放，统筹出口与进口，统筹出口与内销，分享全球、全国市场，使重庆成为全国开放程度较高、发展活力较强、富有竞争力的地区之一。构建内陆开放型经济发展平台，打造一流口岸。整合寸滩港、空港、出口加工区资源，争取设立内陆保税港区。建设加工贸易转移基地，吸引龙头型、核心型项目和跨国公司、国内知名企业的地区总部、研发机构、货物分拨中心、采购中心、结算中心等功能性项目落户重庆。打造联合国国际工业品采购、国家级汽车及零部件出口、国家医药出口创新、国家服务外包产业和特种出口船舶制造等基地。坚定不移地“走出去”，引导和支持有条件的企业开展境外加工贸易和资源开发，设立境外技术研发中心、市场营销网络和资源供给基地。
开展统筹城乡综合配套改革试验
建立以工促农、以城带乡的长效机制，为全国统筹城乡发展探索新路子。在三个方面取得突破：大力发展劳务经济，建立引导农民工转移进城就业安居机制；引导农民工在市外和市内小城镇、区县城、主城区三级城镇梯度转移、合理分布；鼓励外出务工人员返乡创业。
创新农村土地经营管理制度。坚持节约集约利用土地，严格保护耕地，加快标准农田建设。坚持依法自愿有偿，鼓励放活土地承包经营权，促进土地流转。
统筹“一圈两翼”协调发展。以主城区为核心的一小时经济圈努力成为西部地区重要增长极的核心区域、长江上游地区经济中心的主要载体、城乡统筹发展直辖市的战略平台。以万州为中心的渝东北地区要建成长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带、长江流域重要生态屏障。以黔江为中心的渝东南地区要建成武陵山区经济高地、民俗生态旅游带、扶贫开发示范区。
大力发展非公经济，增强国有经济影响力
坚持平等保护物权，推进公平准入，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济大发展。改善融资条件，实行公平税负。建设中小企业创业基地和工业集中区，培育规模以上成长型企业1万户。
继续深化国有经济战略性调整和国有企业改革，推动市属国有重点企业整体上市，促进国有资产向优势产业集中、资源向优势企业集中、资金向优势产品集中。全面完成国有大中型企业公司制改造。完善国有资本经营预算制度。深化垄断行业改革。
推动文化大发展大繁荣
建设社会主义核心价值体系，弘扬红岩精神和三峡移民精神，全面推进思想理论武装、城市精神培育、文明风尚引导、正确舆论导向、重庆形象塑造五大工程，兴起社会主义文化建设新高潮。
加强文化基础设施建设。建成并用好重庆大剧院、科技馆、川剧艺术中心、国泰艺术中心、竞技体育训练中心、奥体中心综合馆等文化体育设施，规划建设自然博物馆、国际马戏城、群众艺术馆、三峡移民纪念馆等一批公益性文化体育项目。
深化文化体制改革，推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新。促进文化创意产业跨越式发展，建设国家级动画产业、大足影视剧制作、南滨路文化创意产业、现代印刷物流四大基地和解放碑时尚文化城、黄桷坪艺术园区。
四、推动服务型政府建设
加快政府职能转变，创新行政运行机制
在加强和改善经济调节、市场监管的同时，把更多的精力、财力、物力用于社会管理和公共服务。合理划分市、区县、乡镇三级政府权责，深化区县扩权改革。探索实行职能有机统一的大部门体制，提高行政效能。推进事业单位分类改革。打造“阳光政务”，畅通电子政务、政府公报、新闻发布会等公开渠道，凡是涉及群众利益和公共政策的事项都要实行公开办事制度。
坚持依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责
加强政府立法工作。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，完善决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度。进一步减少和规范行政审批事项，推行行政审批网上办理。加强综合行政执法试点。各级政府都要自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，自觉加强与各民主党派、工商联的工作联系。高度重视社会公众和新闻舆论监督。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。
切实改进政风，着力加强反腐倡廉建设
要切实加强公务员队伍建设。各级政府领导干部要做解放思想的表率，做锐意改革的表率，做勇于开放的表率，做廉洁奉公的表率。加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，保证权力干净运行。深入开展治理商业贿赂。推进电子监察系统建设。坚决查处违纪违法的人和事，坚决纠正损害群众利益的不正之风。建设节约型机关，降低行政成本。
五、2008年的主要工作
高起点开局，高标准起步
今年是新一届政府工作的开局之年，我们要以迎接改革开放三十周年为契机，坚决贯彻中央宏观调控政策措施，切实把“314”总体部署落实到年度工作中，力争高起点开局、高标准起步。主要发展目标是：全市生产总值增长12%，地方财政一般预算收入增长15%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长12%和15%，城市居民消费价格总水平涨幅控制在4.5%以内，单位生产总值能耗降低4.6%，主城区空气质量优良天数达到290天。
发展农业生产，保持物价稳定
力争粮食总产量保持在1150万吨左右；市级财政整合资金25亿元支持生猪繁育体系建设和规模化养殖；安排8000万元资金支持分期新建200万亩优质蔬菜基地；油菜籽产量达到35万吨。搞好产运销衔接，确保主要农产品的有效供给。依法加强对粮、油、肉、禽、蛋、饲料、液化气等重要商品价格的监管工作。新转移农村富余劳动力40万人，农村土地规模经营集中度达到17%，配套开展农村集体建设用地使用权流转试点。
统筹城乡综合配套改革试验力争在重点领域取得新突破
争取国家批准重庆统筹城乡综合配套改革试验总体方案。制定实施行政管理、社会保障、财政、金融等专项改革方案。支持国家开发银行和农业银行开展改革，推动重庆银行上市和在市外设立分支机构，组建重庆市农村商业银行，促进重庆三峡银行起步发展。启动村镇银行等新型金融机构试点。完成7-9家企业新上市和再融资，直接融资300亿元。
抓好一批重点项目建设
完成全社会固定资产投资3600亿元，增长15%。确保沪蓉高速公路万州至云阳段、主城外环高速公路西段建成通车。加快建设襄渝二线、宜万铁路和铁路集装箱中心站；全面开工建设兰渝铁路、渝利铁路、南涪铁路和遂渝铁路二线。启动朝天门中心港务区开发。加快草街航电枢纽、银盘电站建设，建成彭水电站和500千伏“日”字型双环电网。基本完成长寿范家桥等4座中型水库工程建设，整治病险水库600座。加快轨道交通一号线、三号线一期工程建设，提前开工三号线二期和六号线一期工程。
加大节能减排和生态环境建设力度
完成15户主城区环境污染安全隐患重点企业搬迁改造。编制74户重点用能企业节能审计和节能规划，淘汰小火电机组4.4万千瓦，关闭小钢厂12家。建成主城排水工程三级管网100公里和綦江等11座城市污水处理厂、永川等8座城市垃圾处理场，开工建设西永等污水处理厂和库区30个小城镇生活污水、垃圾处理工程。认真执行退耕还林后续政策，全面推进森林分类经营。建成城市生态林130万平方米、鲜花大道50万平方米，新建社区公园40个。
全面完成库区四期移民安置任务
加快开县县城等重点城集镇迁建和农村移民搬迁安置，完成库区区县“双包干”结算任务，满足三峡工程四期蓄水需要。完成移民就业“双千工程”，抓紧解决以城镇移民困难扶助为重点的三峡移民遗留问题。
解决一批民生问题
拆除改造主城区危旧房230万平方米、工矿成片棚户区70万平方米。实行城乡免费义务教育；安排6.8亿元资金，落实36万中小学在职和离退休教师生活待遇补助；中等职业学校和高校毕业生就业率分别达到95%和90%。改扩建10个县级医疗机构和80个乡镇卫生院。完成1万个20户以上已通电自然盲村广播电视村村通，建设200个乡镇综合文化站、1000个村文化活动室和农家书屋。解决300万城乡居民饮水安全问题。完成农村易地扶贫搬迁5000户，减少农村建卡贫困人口12万人。认真执行就业促进法和劳动合同法，筹集就业再就业市级扶持资金5.5亿元，城镇新增就业22万人。适时提高城乡低保标准，调整企业退休人员基本养老金标准；着手解决90万过去已征地符合农转非条件的人员和区县8万城镇集体企业未参保超龄人员基本养老保险问题；城乡居民合作医疗保险试点扩大到20个区县。 |
