二 青海省文化产业发展的制约因素及面临的主要问题

青海省文化产业虽然迈出了发展步伐，但其发展还是浅层次、低水平、不规范的，与严格意义上的文化产业存在较大差距。认识不足、观念不新、体制不顺、机制不活、规模小、实力不强、缺少品牌、文化中介机构发育不全、政策不完善、专门人才缺乏等问题制约和阻碍了青海省文化产业的发展。

当前，制约青海省文化产业发展的因素主要表现在六个方面。

1观念滞后，对文化产业和文化事业的关系界定不清，对发展文化产业存在顾虑

由于长期受计划经济的影响和束缚，很多人对文化产业认识不清，概念模糊，认识和思维方式仍未从计划经济的“福利文化”、“公益文化”的圈子中跳出来，认为“文不经商”、“文化形成不了产业”、“文化只是无偿服务的”等等，将文化产业与文化事业混为一谈，缺乏文化经济意识，对文化单位的管理仍沿用行政管理的老模式，无法使文化单位真正成为“自主经营、自负盈亏、自我发展”的市场竞争主体。虽然一些文化（事业）单位的领导已经认识到了发展文化产业的重要性，但又顾虑一旦做大、做强，政府投入的事业经费就会逐年递减，就会被断奶，与其这样，不如不搞，维持现状。当然，也有部分文化（企业）单位的领导者已产生危机感并大声疾呼：尽快专题研究文化产业工作，请专家论证，紧紧围绕文化发展这一主题，围绕市场需求，找准切入点，实实在在地把青海省文化产业发展起来。

2体制不顺，机制不活，文化产业发展后劲不足、竞争不力

形象地讲，目前青海省的文化产业仅仅是亦步亦趋地作跟进式发展，还各行其是，显得零散，档次和水平不高，活力与后劲不足。究其原因，主要还是文化管理体制没有进行根本性的改革。一是在传统的计划经济体制下，形成了由政府包拨文化事业单位经费的体制，虽然这种体制已被逐步打破，但力度较小，导致了文化产业经营者仍有依赖心理，难以成为真正的市场主体和法人实体；二是在旧的体制下，政府包办了文化事业，现在虽然打破了旧的体制，但是各种社会力量兴办文化的投资渠道还远远没有建立健全起来；三是目前由文化主管部门管理所属文化事业系统的部门化体制有很多弊端，既不能很有力地把需要管理的文化单位管好，也不能把社会办的各种文化系统地管起来；四是从事文化产业经营的主体大多数在运行机制上还不能适应市场经济和产业发展的要求。因为他们大多脱胎于传统的文化事业单位，有问题不是找市场，而是找政府部门，要求投入、减免税费，在分配上还普遍存在“平均主义”，在人事制度上还没有形成流动机制和淘汰机制，在经营中盲目投资、缺乏科学决策，上当受骗的也较多。而不少社会办的文化产业，由于经营者不是将文化作为产业来发展，急功近利，内部管理弊端百出。

3投入不足是制约青海省文化产业发展的最大障碍

任何一门产业的发展都需要投入和启动资金，文化产业也不例外。目前，影响青海省文化产业发展的一大问题就是“投入不足”，这也是很多部门叫喊得最厉害的问题。一是政府投入不足。因为青海省财政仍是吃饭财政，面临着一系列困难。尽管这些年政府对文化建设的投入不断加大，但由于历史欠账太多，投资仍显不足；二是文化事业单位发展产业投入不足。由于文化事业单位基本上是“吃皇粮”的单位，积累少，机制不活，根本无力投入文化产业；三是社会投入不足。社会资金的吸纳渠道还不畅通，文化资源的盘活还缺少有力的措施，这在一定程度上影响了社会资金的投入。

4缺乏熟谙市场经济与文化经营的文化产业管理者

文化经营者的人格品质、经营理念以及经营方式对文化产业的发展有很大影响。而青海省大多数文化产业经营者文化程度较低，知识面较窄，年龄结构不合理，知识更新不够，对现代企业管理和资产经营知识掌握较少，习惯于以传统的管理手段来经营文化，致使高素质的文化经纪人和中介机构的严重缺乏成为目前青海省文化产业发展中最大的制约因素。

5文化资源整而不合，缺少有影响的文化品牌

青海省民族、民俗文化资源源远流长、丰富独特，但至今仍没有开发利用，没有打造成有影响的区域文化品牌。事实上，这些宝贵的文化资源只要规划得好、开发得好、利用得好、整合得好，使其潜在的价值和效益充分发挥出来，打造成最具特色的文化品牌，并与旅游业紧密结合，就会极大地带动青海经济的快速发展。

6缺乏支持和保障文化产业发展的配套政策

文化产业是改革中出现的新事物。目前，青海省还没有一套完整的文化产业支持和配套政策，与产业政策配套的保障体系也有待建立。同时，在市场运作上，有关经营主体的市场准入、市场竞争、市场退出的规则尚未规范，使得一些产业主体难以在公平、公正、公开的基础上竞争，被挫伤了积极性。因此，我们应当十分重视文化产业发展，科学制定文化产业发展规划，出台加快文化产业发展的政策措施意见，对民营资本投资文化产业给予平等待遇，在土地、税收、分配和人才等方面鼓励和支持社会力量兴办文化产业。