（三）数字内容产业管理与政策分析

1多部门管理，自下而上

数字内容产业本身代表了一个大的产业集群，其中涉及数字音乐、移动内容、数字动漫、网络游戏、数字出版、数字影视等多个细分行业，同时也涉及数字内容产品生产、交易、传输、技术支持、服务支持等复杂环节；因此，对于数字内容产业的政策监管需要多个部门的配合和协调，在行业规范和政策制定方面短时间之内难以实现全面兼顾和完善管理。

目前，政府对数字内容产业并没有设立明确的主管部门，各管理部门都是根据自身权限制定相关的规范和政策，经常出现政策多头、多部门管理现象。同时，对数字内容产业的政策管理体系并不完善，政策制定自下而上，往往是由于不规范的现象出现才带动管理规范和政策的制定与实施。

2宏观管理规划还没有细化

数字内容产业作为一个新兴产业，目前在我国尚未形成完整的产业规模，数字内容产业扶持监管政策的制定还存在不同程度的不完善、不成熟的现象。中央各部委和各地方政府都制定和发布了与数字内容产业相关的管理办法、法规条文等，但大部分局限于宏观管理，并没有形成更细化的操作层面的微观管理规划。例如，很多地方政府将发展数字内容产业作为“十一五”重点工作内容，但却缺乏与之相应的配套扶持政策，使得对数字内容产业的推动仅仅处在宏观规划的层面。

3经济计划部门和统计部门没有将其列为独立的行业

在政府出台的各项文件中，数字内容产业是一个刚出现不久的概念。作为一个庞大的产业集群，我国的数字内容产业还处在初步发展阶段，尚未实现产业成型，因此不同的政策管理部门对其产业地位的理解也各不相同。经济计划部门和统计部门并没有明确的界定数字内容产业的概念，尤其是统计部门的行业划分中并没有明确提出数字内容产业地位的解释，这些都将影响到数字内容产业作为一个独立的产业形态所实现的产业价值。

三 数字新媒体的发展

数字内容产业目前处于新媒体技术的发展阶段。数字技术给数字内容提供了可能，对内容的创作、收集、存储和传输都带来了革命性的影响，从而成为数字内容产业发展的源动力，并逐步构建了数字内容产业的三大基石。

1数字化内容的大规模生产

新媒体技术首先带来了内容的还原，解决了文字、图片、视频、音频的统一处理问题，所有的内容在计算机工程师眼中都变成了“0”和“1”。其次，数字技术的发展推动了内容数据库的发展，使得内容的海量存储和自由编辑达到了一个随心所欲的境界。而光纤技术、卫星技术更是使得数据传输得到了飞速的发展，以千兆以太网为骨干的各国信息高速公路纷纷建立，为大规模的内容传输搭建了平台。

2数字传媒的分化和融合，媒体版图正在重构

目前不同类型的网络都在进行技术升级，呈现出不同的发展状况，而统一的技术标准将会推动接收终端的融合。我们经常讨论的“3C合一”意味着电脑、电视和手机三个接收终端最终能够实现共同的接收方式，而更多类型的媒体，包括DVD、掌上电脑、车载终端等都能有效地接收相同的比特流。

3新的受众形态正在发育，呼唤新的商业模式

在中国，人们接触最多的电子接收终端包括43亿部移动电话、368亿部固定电话、34亿台家庭电视机、5450万台上网计算机。这些电子设备形成了一个覆盖多种消费人群的巨大终端体系。

有线、无线和卫星是我国三类重要的信息基础设施，广播电视服务、通信服务和计算机上网服务都采用这三种传输渠道。目前，我国基本上建成了有线、无线、卫星多技术和多层次混合覆盖的全国广播电视网，以及以光缆为主、以卫星和数字微波为辅的电信长途骨干网络。

2006年，在网络大规模建设、终端迅速普及、运营商广泛介入三个因素的推动下，数字新媒体的内容生产和提供形成了一定规模，包括有线数字电视、地面移动数字电视、移动多媒体广播、直播卫星电视、移动通信媒体、互联网和IPTV都呈现了不同程度的发展。