近年来，在公共财政的支持下，我国先后实施了广播电视村村通工程、社区和乡镇综合文化站（室）工程、全国文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、送书下乡工程等重点文化工程。这些重点文化工程针对目前在我国文化建设中城乡差距较大等现实问题，以加强农村文化建设、丰富农民文化生活为重点，以加大公共财政投入为主要手段，提出了一系列具体的解决措施，建立了一整套完善有效的工作机制。这些工程的实施，丰富了公共文化服务的方式和手段，激发了各级文化单位的活力，增强了社会主义先进文化的辐射力、吸引力和感召力，极大地改善了城乡基层群众文化生活状况。

本文将对文化部系统主管的全国重点文化工程建设情况进行介绍。

一 社区和乡镇综合文化站(中心)建设项目

社区和乡镇综合文化站（中心）是我国公共文化服务网络的重要组成部分，是党和政府开展基层文化工作的基本力量，长期以来在活跃基层文化生活、促进经济社会协调发展等方面发挥了重要作用。但是，由于我国城乡经济、社会发展不平衡，社区和乡镇综合文化站（中心）设施建设还比较落后，特别是农村乡镇综合文化站建设面积狭小，年久失修，设施陈旧落后，活动器材和设备奇缺的问题非常突出。目前，全国城市街道综合文化站共有4168个，占全国6152个街道总数的6775%；城市社区共有文化室32万个，占社区总数80万个的40%，尚有48万个社区没有文化室，有设施、有人员、能经常开展活动的社区文化室仅有2121个；全国农村需要新建、改建文化站27万个,占乡镇总数35万个的7714%；村文化室共有143万个，占行政村总数629万个的227%,尚有486万个村委会没有文化室,有设施、有人员、能经常开展活动的村文化室仅有3470个。根据当前社区和乡镇综合文化站（中心）建设比较薄弱的实际，文化部和国家发展改革委员会将在“十五”期间已完成的县图书馆、文化馆设施建设的基础上，认真规划,加大力度,加强社区和乡镇综合文化站（中心）建设。

根据中办、国办印发的《关于进一步加强农村文化工作的意见》要求，乡镇综合文化站是集图书阅读、广播影视、宣传教育、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体，服务于当地农村群众的综合性公共文化机构。随着改革开放的持续深入，广大农民群众的精神文化需求日益广泛，乡镇综合文化站要紧紧围绕党和政府的中心工作，紧密结合农村群众的生产、生活和思想实际，宣传党的路线、方针、政策，推广先进适用技术，倡导科学文明的生活方式。一个综合性、多功能的文化站，将充分发挥在农村文化生活中的辐射作用，促进农村精神文明建设，也将为农民致富拓宽信息渠道，促进农村经济的发展。农村乡镇文化站建设项目将通过加大投入、改善乡镇文化机构的基础设施和装备条件、改革管理体制和运行机制、加强管理、提高工作队伍素质等措施，到2010年，使全国所有农村乡镇建立具备综合服务功能的文化站、具有较高专业素质的文化站工作队伍、合理有效的农村乡镇文化管理体制，乡镇公共文化服务能力有显著改善；使乡镇综合文化站成为当地农村思想道德教育的重要阵地、丰富农民群众精神文化生活的重要场所、传播科学文化知识的重要课堂和农村乡镇社会事业发展的平台。

工程建设将贯彻以下原则：一是统一规划，分级负责。中央制定全国总体规划，明确指导原则、支持的范围和重点，安排补助投资，对规划实施情况进行督导检查；地方根据中央规划要求，编制本地区乡镇综合文化站建设规划，制订具体项目建设规划，落实建设资金和政策措施，确保规划整体目标的实现。二是突出重点，分步实施。“十一五”全国乡镇综合文化站的建设任务按照确定的规划，分年度逐步实施，建设的重点是中西部地区。中央补助投资主要用于中西部地区，尤其是向国家扶贫工作重点县、西部地区以及中部集中连片的贫困地区和革命老区重点倾斜。东部地区要积极落实建设资金，按时完成规划建设任务。三是整合资源，填平补齐。科学确定乡镇综合文化站的功能，合理规划乡镇综合文化站的布局与结构，在现有设施资源的基础上，按照建设标准填平补齐，不搞重复建设。四是深化改革，配套推进。在加强基础设施建设的同时，进一步加快农村乡镇文化管理体制和运行机制的改革，增强乡镇综合文化站在社会主义市场经济条件下的发展能力，激发乡镇综合文化站的生机和活力。五是改善服务，加强管理。不断丰富乡镇综合文化站服务内容，健全和完善乡镇综合文化站服务功能。加强队伍建设，并与落实经费、完善装备、加强管理等工作同步推进，实现可持续发展。

农村乡镇综合文化站建设从2006年启动，到2010年完成全部建设任务。所需资金由中央专项补助资金、地方财政资金、自筹等多渠道筹措解决。其中，中央通过转移支付方式支持和引导乡镇综合文化站设施建设。根据乡镇综合文化站性质、功能和工作任务，综合考虑全国乡镇的经济发展状况、覆盖人口数以及文化站主要功能等因素，新建和改扩建文化站项目建设规模将不低于300平方米。综合性乡镇综合文化站设施包括多功能活动厅、书刊阅览室、培训教室、信息资源共享服务室等。目前，2007年中央财政已投入试点资金1亿元进行综合文化站建设试点。各省、自治区、直辖市正在制订本地区乡镇文化设施建设规划，并将认真落实建设资金，确保按期完成建设任务。

在加强农村乡镇综合文化站建设的同时，要加快农村文化管理体制和运行机制改革。一是整合农村文化资源。以农民的文化需求为导向，按照文化设施规划和完善农村公共文化服务体系要求，优化配置农村文化资源，提高资源利用率。原则上一个乡镇由政府举办一个文化站，富余的文化站可以通过改制等多种方式进行调整。在布局调整中，要确保国有资产不流失。二是改革乡镇综合文化站的管理体制和运行机制。进一步强化乡镇政府对文化站设施、人员、经费的管理责任，县文化行政部门要加强对乡镇综合文化站的业务指导。实行人员聘用制度和岗位管理制度，加大分配制度改革力度。建立健全失业、养老、医疗保险等社会保障机制,为文化站的改革和发展创造良好的政策环境。三是探索多种形式建设乡镇综合文化站。要打破部门和所有制界限，建立以公有制为主导、多种所有制形式共同发展的乡镇文化服务网络。制定优惠政策，鼓励社会力量和农民兴办乡镇文化机构。四是加强乡镇综合文化站工作队伍建设。实行职业资格制度。要在乡镇综合文化站实行职业资格制度。严格根据文化站的性质、任务、特点，设置工作岗位，对工作人员实行岗位管理，做到“按需设岗、按岗聘用、竞争上岗、择优聘用、严格考核”。加强岗位培训，建立和完善岗位规范，运用奖励、表彰等手段，完善现有人才队伍的培养机制。五是建立稳定的乡镇综合文化站投入机制。乡镇综合文化站的公益性质，决定了它主要依靠国家重点扶持。因此，在乡镇综合文化站建设中，各级政府，特别是县乡两级政府要充分发挥主导作用，承担起主要责任。各级政府要认真落实十四届六中全会决议提出的文化事业经费增长不低于当年财政收入增长幅度的要求，加大财政投入力度，认真解决乡镇综合文化站在设施、场所、设备和人员培训等方面的问题，切实保障乡镇综合文化站人员经费和公用经费、专项业务和事业项目经费，逐年增加乡镇综合文化站的经费投入，增长幅度应不低于当年财政收入增长幅度。