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若干政策建议
今年以来，经济运行出现了新的情况。世界经济增长好于预期，国内经济扩张的主要短期瓶颈基本解除，粮食、资金等主要国内供给因素条件较好，在外汇储备充裕的情况下各种资源通过国际市场调节的余地增大，我国出口产品国际竞争力增强也打开了更加广阔的国际市场空间。因此，社会总供给与总需求在更高水平上实现总量平衡的可能性增大，为我国实现平稳较快发展提供了有利的宏观环境。在当前良好的经济形势下，更要保持头脑清醒，更要重视经济发展面临的资源环境等长期约束因素，切实按照“十一五”规划提出的战略目标，转变增长方式，调整国民经济和社会发展的一系列重大比例关系，确保今年的各项工作朝着党中央在“十一五”规划中指出的方向起好步。
1、坚持稳健的财政政策，适当控制地方财政的投资扩张能力
在今年的财政政策实际操作中，由于各级财政收入增收幅度较大，特别是发达地区许多中心城市土地收入增长很快，使地方财政的投资扩张能力明显增强，出现比积极的财政政策阶段更加强烈的扩张冲动。建议坚持稳健的财政政策，中央财政要带头调整财政支出结构，适当调整投资消费比例关系，增加有利于扩大消费、增强城乡居民消费信心方面的支出，如加大对教育、医疗、社会保障等公共服务领域的投入。要研究将土地出让金收入纳入财政预算管理、中央与地方分享土地收入等控制土地的有效办法。坚决制止和清理地方政府与银行“银政合作”性质的财政手段与金融手段相互推动的投资扩张方式，确保地方财政真正做到稳健性操作。
2、进一步提高基准利率，抑制货币供应的过快增长
从当前情况看，国内需求调控的重点是抑制投资的过快增长，价格调控的重点是抑制房地产价格的过快上涨。提高利率可以提高资金的使用成本，对房地产价格和投资起到调控作用。提高利率的担忧是加大人民币升值压力，但根据我们的研究，在我国利率变化对资本流动的影响不象在西方国家那么明显，调整利率对汇率的影响也不是很明显，不应将对汇率的影响作为反对提高利率的理由。因此，建议进一步提高银行存贷款利率，较大幅度提高中长期贷款利率，进一步加强中长期贷款规模控制。同时，对于人民银行提高银行法定存款准备金率的效果进行跟踪分析，如果对收紧流动性的效果不理想，可以考虑进一步适度上调。
3、密切关注有效汇率走势，发挥汇率对贸易平衡的调节作用
进入2006年以来，人民币汇率对美元升值的步伐有所加快，但是，由于美元对其它货币都有所贬值，并且对一些货币的贬值幅度大于美元对人民币贬值的幅度，抵消了人民币对美元升值的效果。我们认为，既然我国已经采取钉住一篮子货币的汇率制度，就要对汇率监测的方法进行调整，改变在监测时继续“盯住”美元的做法，注重监测有效汇率的变化情况，充分发挥汇率对贸易平衡的调节作用。
4、加快内外资税收统一步伐，继续完善外贸外资政策
目前我国较大的贸易顺差，基本上来自于加工贸易，经过近三十年的快速发展，我国的投资环境已经有了很大改善，国内资金已经比较充裕，继续给予外资大量的优惠条件，无疑会挤压国内资金投资的空间，并加剧国际收支不平衡状况。因此，现在应该加快统一内外资企业所得税率的步伐，取消对外资的税收优惠，创造内外资平等竞争的环境，为国内资金拓展投资的空间。同时，根据国内外产业技术水平差异，调整不同行业加工贸易政策。继续调整和完善出口退税政策，资源类产品逐步取消出口退税。
5、采用多种措施，适当控制投资增速，调整投资结构
近期国土资源部调查的情况表明，各地土地违法现象比较严重，各种土地优惠措施使得投资成本偏离合理水平，成为一些低效投资项目的“保护伞”。开展全国性土地执法检查，以清查建设项目用地为重点，对违法违规投资项目进行清理整顿。严格执行技术、环保、安全等方面的市场准入标准，从严控制新上项目。同时，投资调控要堵疏结合，在社会资金宽松的客观现实条件下，通过国家财政资金带动、体制改革、拓宽民间投资渠道等，引导民间资金流向铁路、公路、港口、城市轨道交通、新能源、新农村等薄弱环节的投资建设项目，减缓民间资金过于集中于房地产、加工工业的投资压力，优化投资结构。
6、继续把抑制房地产价格过快上涨作为价格调控的重点
2006年价格监控的重点应当继续放在房地产价格上。当前关键是要落实好国务院关于调控房地产市场的六条措施，加大执行的力度。包括提高地方政府出让土地收入中用于廉租房建设的比例，加大经济适用房开发建设规模，严格控制别墅等豪华住宅建设。规范房地产市场销售办法，政府相关管理部门应加强对房地产信息发布的审查，增大房地产市场销售的透明度，引导居民的消费行为。 >>>全文
（作者：国家信息中心经济预测部经济形势分析课题组
组长：范剑平 副组长：祝宝良
课题组成员：王远鸿 张永军 牛犁 伞锋 张峰
李若愚 祁京梅 周景彤 徐平生）
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